北京海淀区预算审查监督办法.docx

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北京市海淀区估量审察督查方法
2018年4月17日海淀区第十六届人民代表大会常务委员会第十三次会议经过)
目录
第一章
第二章
第三章
第四章
第五章
第六章

总则
估量的审察和同意
估量履行的督查
估量调整的审察和同意
决算的审察和同意
附则
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第一章总则
第一条为增强和规范对估量的审察督查,增强估量拘束,规范估量行为,推动依法行政、依法理财,提升财政资本使用绩
效和政策实行成效,推动经济社会的健康发展,依据《中华人民共和国估量法》(以下简称估量法)、《中华人民共和国审计法》、
《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会督查法》、《北
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京市估量审察督查条例》、《北京市审计条例》等相关法律、法
规,依照《中共中央办公厅印发<关于人大估量审察督查重点向
支出估量和政策拓展的指导建议>》,结合本区实质,拟定本办
法。
第二条本方法适用于区人民代表大会对区级估量的审察和同意;区人民代表大会常务委员会(以下简称区人大常委会)对区总估量履行的督查,对区级估量调整和区级决算的审察和批
准;区人民代表大会财政经济委员会(以下简称财经委员会)对
区级估量草案初步方案及上一年估量履行状况、区级估量调整初步方案和区级决算草案的初步审察;其余各特地委员会,负责组织所联系对口政府部门估量草案的初步审察等工作。
第三条估量审察监监工作应当依照完好、合法、公开、侧重绩效温次序渐进的原则,对支出估量和政策睁开全口径审察和全过程看守,将发现问题、解决问题与制度完美相结合,推动估量管理制度改革。
第四条区人大常委会估量工作机构依法担当审察估量草案、估量调整方案、决算草案和督查估量履行等方面的详细工作。
区人大常委会估量工作机构履行前款规定的职责时,可以邀请第三方机构对估量督查相关事项协助展动工作。
第五条区人大常委会依法组织成立区人大财经代表小组,参加财经委员会组织的关于估量审察督查的相关活动。
区人大常委会可以邀请估量督查顾问,参加财经委员会相关
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的估量审察督查和调研等活动,就相关专业性问题提出咨询意
见。
第六条区人民政府及其财政等部门应当贯彻估量法和相关法律、法规;履行区人民代表大会及其常务委员会相关预决算
的决议、决定,落实区人大常委会关于预决算的审议建议,并在规准时间内向区人大常委会报告决议、决定的履行状况和审议建议的落真相况;督查检查区级估量、部门估量及其所属各单位估量的履行。
区人民政府财政部门应当成立健全与人大代表和社会各界
沟通沟通系统,及时听取、采集整理人大代表和社会各界的建议
建议。
第七条区人民政府审计部门应当对财政资本的使用成效、国有财富和国有资源的经营利用、财政政策的拟定等重点事项睁开绩效审计。在研究提出下一年度审计督查重点内容和重点项目时,应当征采区人大常委会估量工作机构的建议建议。
区人民政府应当成立健全审计查出问题的整顿系统,对违反相关法律、法规的行为依照相关规定权限实推行政问责。
第八条区人民政府应当全面实行财政估量绩效管理,成立结果导向的估量管理模式和公共管理模式。财政部门应当成立健全估量全过程绩效管理系统,增强事先绩效评估系统,完美重点民生项目和财政支出政策、部门整体支出绩效议论制度,完美绩效结果向人大报告制度和绩效信息公开系统,逐渐成立绩效追责
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问效系统。
第九条区人民政府应当依照估量法的相关规定,及时、完好、真实、正确地将预决算信息向社会公开。
区人大常委会应当依照规定将预决算审批、督查的相关状况向社会公开。
第十条区人大常委会估量工作机构可以与区人民政府财政、税务、审计等部门成立数据联网,实现信息共享。
第十一条区人大常委会应当成立健全估量审察前听取人大代表和社会各界建议建议的系统,采纳估量编制状况通知会、专家学者会商会、人大代表参加事先绩效评估等多种形式保障人大代表对估量编制工作的知情权和建议权,估量工作机构应及时将听取人大代表和社会各界建议建议的状况反响给政府财政等部门。
第十二条公民、法人也许其余组织对违反估量法和相关法律、法规的行为,有权向区人大常委会也许其余相关国家机关进行检举、指控。
鼓舞、支持和保护公民、法人也许其余组织进行社会督查和舆论督查。
第二章估量的审察和同意
第十三条区人民代表大会召开前,财经委员会依照法定、规范、有效的原则,对估量履行状况和区级估量草案初步方案进
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行相关审察活动,提出初步审察建议,督促区人民政府财政部门
更正和完美区级估量草案。
第十四条在区人民代表大会会议举行的30日前,财经委
员会召开会议,对估量履行状况和下一年度区级估量草案初步方案,以及区级估量的报告进行初步审察。
估量报告应当重点报告贯彻落实市里重要目标政策和决议部署的主要状况,报告重要支出政策和税收政策调整变化状况,
报告收入、支出安排及赤字、债务规模等财政总量政策与本区年度经济社会发展目标、宏观调控要求的一致性状况,报告支出估量和政策实行的主要状况,报告重要投资项目的安排和实行状况。
支出估量原则上要反响各项支出估量安排的政策依照、标
准、支出方向和绩效目标等状况,增强重要增支政策出台的预期
性。
第十五条区人大常委会估量工作机构应当在初步审察会议举行的30日前,听取相关政府部门关于区级估量编制的状况及本区下一年度财政支出政策重点、重点支出和重要投资项目计划。
重点支出是指区人民政府确立的全区年度重点工作也许涉
及民生的重点事项在区级支出估量中的财力安排。重要投资项目一般是指区人民政府拟新安排的单个项目区政府固定财富投资
总数占本区年度政府固定财富投资总数1%以上的项目,也许按
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区人民政府固定财富投资总数排序前5位的项目。
第十六条区人民代表大会相关特地委员会参加估量的初
步审察。重点就估量安排中相关领域的区级估量单位的部门估量
草案、相关重点支出和重要投资项目进行研究,提出建讲和建议,
由财经委员会汇总研究,纳入财经委员会对估量草案初步方案的
初步审察建议。
第十七条区人大常委会估量工作机构可以邀请区人大代
表参加政府部门组织的财政支失事先绩效评估。
区人民政府财政部门在确立事先绩效评估项目前,应当征采
区人大常委会估量工作机构的建讲和建议。财政支失事先绩效评
估的项目应入采用部分重点支出和重要投资项目。
第十八条区人民政府相关部门应当在区人民代表大会会
议举行的45日前,向财经委员会供给以下资料:
(一)市财政部门和区财政部门关于下一年度估量编制的要
求;
(二)当年估量履行状况和下一年度区级估量草案的初步方
案;
(三)当年估量履行状况和下一年度区级估量草案初步方案的报告;
(四)当年估量履行状况和下一年度估量安排的说明及四本估量的详细解读;
(五)区级估量单位的部门估量草案;
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(六)重点支出和重要投资项目计划分别按估量科目和项目
列示的清单,同时供给相关项目确立的依照、绩效目标和实行方案等;
(七)今年度预期税收收入状况;
(八)政府采买估量草案;
(九)市里财政系统、区镇财政系统状况的说明;
(十)初步审察需要的其余资料。
区级估量草案初步方案应当包含一般公共估量、政府性基金
估量、国有资本经营估量和社会保险基金估量的收入估量表、支出估量表和进出均衡表,一般公共估量按经济性质分类的基本支
出表,专项转移支付分科目支出表和分项目支出表、政府性债务按债务性质分类的状况表。估量草案报表应当分别列出当年估计
履行数、下年度估量数、估量数与估计履行数的比率。当年估量履行状况的报表应当分别列出估量数、调整估量数、估计履行数,以及估计履行数与调整估量数的比率。
区人民政府财政部门应当在估量草案也许估量说明中,详细说明四类估量的编制原则、国家和本市的财税政策重点、本区收入测算依照、支出政策、标准和项目内容、进出均衡等状况。
第十九条区人大常委会估量工作机构收到区人民政府财政部门供给的区级估量草案初步方案后,对估量编制的重点内容和政策等相关状况进行解析,必需时睁开专题调研并提出建议建议,供财经委员会初步审察时参照。
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区人大常委会估量工作机构可以组织对相关区级估量单位
的部门估量草案、重点支出和重要投资项目睁开专题评估。专题
评估的相关建议应当提交财经委员会初步审察会议,供委员审议时参照。必需时,可以邀请第三方机构提出专业性评估论证建议。
第二十条财经委员会召开初步审察会议时,区人大常委会相关负责人列席会议。初步审察会议应当邀请区人大财经代表小构成员、区人大常委会相关工作机构负责人、区人大常委会估量督查顾问等相关人员参加。
区人民政府及其财政、发展改革、国资、人力社保、税务等
部门的相关负责人应当到会听取审议建议,对区级估量草案初步
方案进行说明,并回答咨询。
第二十一条财经委员会召开初步审察会议时,可以采用区级估量单位的部门估量草案、重点支出和重要投资项目计划睁开专题审议。被审议的相关部门的负责人应当到会听取审议建议,并回答咨询。
相关的特地委员会可以结合睁开执法检查、听取政府专项工作报告等,对相关领域部门估量草案、相关重点支出和重要投资项目、相关转移支付资本和政策睁开检查研究。
第二十二条财经委员会对估量履行状况和区级估量草案初步方案及其报告重点审察以下内容:
(一)上一年度估量履行状况能否吻合区人民代表大会估量决议的要求;
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(二)估量安排能否吻合估量法和相关法律、法规的规定,能否依照了节约节约、量力而为的原则,估量收入的测算及相关政策和拟采纳的措施能否稳当、可行;
(三)支出估量总量能否吻合国家宏观调控整体要求,能否吻合本区年度经济社会发展目标、公民经济和社会发展相关规
划、中期财政规划,支出政策能否拥有可连续性。支出估量和政策能否表现市里重要目标政策和决议部署;
(四)估量编制能否完好、规范,估量科目能否细化并列示到款、项级;
(五)一般公共估量支出安排能否吻合公共性和公益性的原
则,此顶用于对企业等非估量单位的补贴、奖励等支出,应当明确列示说明;
(六)重点支出的估量编制能否保证了区人民政府确立的年度重点工作的需要,估量安排能否合理;
(七)重要投资项目的估量编制能否细化、规范,项目的必需性能否吻合本区的实质状况,能否吻合本区中长远规划的要求,绩效目标能否明确、可行,估量安排能否合适;
(八)专项转移支付的估量编制能否规范、公正、合理,绩效目标与用途能否明确;
(九)其余支出的估量编制能否合理、细化;
(十)政府债务能否依照国家规定纳入估量管理,能否有偿还计划和稳固的偿还资本本源,估量说明中能否全面、详细地报
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告了债务管理状况;
(十一)预备费和估量稳固调理基金的安排能否合适;
(十二)部门估量能否贯彻落实市里重要目标政策和决议部
署要求,部门估量编制能否完好,项目库建设、项目支出估量与
支出政策连接能否相般配,部门重要项目支出绩效目标设定、实
现及议论结果能否获取应用,审计查出问题能否获取整顿落实
等;
(十三)区人大代表建议建议落实的整体状况;
(十四)与估量相关的重要事项的说明能否清楚;
(十五)其余重要问题。
第二十三条财经委员会提出初步审察建议,交区人民政府
财政部门研究办理。
区人民政府财政部门应当在收到财经委员会的初步审察意
见后15日内,将研究办理状况书面反响财经委员会。
区人大常委会将财经委员会提出的初步审察建讲和区人民
政府财政部门反响的办理状况报告印发区人民代表大会代表。
第二十四条区人民代表大会召开前,区人大常委会估量工
作机构可以召开会议,听取区人民政府财政部门关于对初步审察
建议的研究办理状况及估量草案变化的状况。
第二十五条区人民代表大会会议时期,财经委员会应当根
据区人大代表的审议建议,结合初步审察建议,提出关于估量执
行状况和估量草案的审察结果报告。审察结果报告应当包含:对
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