湖南城市学院建设法规第二章城乡规划法.docx

城乡规划法概述
一、城乡的基本概念
1、城市,城市数量由解放前的132个增至655个,%%,,百万人口以上特大城市118座,超大城市39座。组成单元为社区、街道办、区。
亚里士多德"人们来到城市是为了生活,人们居住在城市是为了生活得更好"。
联合国人居组织1996年《伊斯坦布尔宣言》强调:“我们的城市必须成为人类能够过上有尊严、健康、安全、幸福和充满希望的美满生活的地方。”
2、建制镇,建镇条件是:县级政府所在地和非农业人口占全乡总人口10%以上、其绝对数超过2000人乡政府驻地。到2015年全国建制镇大约2万个。
3、集镇,由集市发展成的作为农村一定区域经济文化生活中心的非建制镇。
4、村庄
5、规划区(不同于城区)
如益阳市规划区分主城区和规划协调控制区。总面积约1005平方公里。主城区主要指现状及规划建成区,规划协调控制区包括衡龙桥镇、沧水铺镇、兰溪镇、千家洲乡、石笋乡、新市渡镇、黄泥湖乡、新桥河镇、李昌港乡、迎风桥镇、长春镇、香卜仑乡、过鹿坪镇、谢林港镇、龙光桥镇全部及岳家桥镇、笔架山乡的部分
以上5部分组成了城乡的基本架构
6、城乡规划, 是为了促进城乡经济社会全面协调可持续发展,改善人居环境,确定城市、镇、村庄的发展规模、发展方向、步骤和建设标准,合理利用城乡土地,协调城乡空间布局和各项建设所作的统筹安排和综合部署。包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡、村庄规划等。
1933年《雅典宪章》城市规划的目的是解决居住、工作、信息与交通四大功能活动的正常进行。
1977年《马丘比丘宪章》:城市是一个流动的空间,必须要尊重城市历史的文脉,尊重自然的规律、尊重普通人民的利益,要以人为本。
推进城镇化健康有序发展,必须坚持以规划为依据,以制度创新为动力,以功能培育为基础,以加强管理为保证。要通过全国城镇体系规划、城市总体规划、村庄和集镇规划以及土地利用规划等,合理引导城镇化发展的规模、速度、节奏,优化结构和布局。——胡锦涛
7、城乡规划属性
(1)城乡规划涉及自然科学、社会科学与艺术;
(2)城乡规划是公共政策;
公共政策:公共权力机关在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中并依据特定时期的目标、经由政治过程所选择和制定的行为准则。
城市规划是对城市有限的空间进行分配的一种社会公平的均衡器。规划的核心价值应坚持以社会理性为主导,追求社会公平和公正。
(3)城乡规划需要公众广泛地参与的社会活动;
例:番禺垃圾厂选址:对于不赞成垃圾焚烧厂的原因,%受访者选择了“发电厂建设与民生息息相关,政府在决策过程中未能广泛征求民意”。
(4)城乡规划是一项政府职能,涉及依法行政;
依法行政的要求:核心是限制政府的权利,具体包括:合法行政、合理行政(自由裁量权)、程序正当、权责一致、诚实守信(信赖保护)。
例:深鼎太风华小区事件:开发商占用市政规划道路被强制拆除有关广场等设施。
涉及问题:(1)规划是否公开公布;
(2)开发公司是否实施欺诈;
(3)规划是否依法修改;
(4)政府是否不作为;
(5)对开发商如何惩罚。
二、城乡规划法立法现状
1、城乡规划法的概念:该法第一条即解释了:为了加强城乡