关于深化行政执法体制改革的几点思考.doc

关于深化行政执法体制改革的几点思考
青锋
国务院法制办公室
【摘要】行政执法体制改革,是目前我国推行行政改革和依法行政中需要解决的主要问题。深化行政执法体制改革,需要认真总结经验,把握两个关系;同时进一步加强理论研究,强化理论对实践的指导。另外,美国地方政府的一些做法和经验值得我们学习。
【关键词】行政执法;行政管理;体制;改革
Considerations on Deepening Rearm of Administrative Enforcement System
【英文摘要】The reform of administrative enforcement system is the main problem we have to solve in the process of administrative innovation and process of administration by deepen the administrative enforcement system,we need to learn experiences and deal with two relations,paying more attention to theoretical studies to strengthen its guidance to current addition,the experiences of local American government are worthy to learn from.
【英文关键词】Administrative Enforcement;Administrative Regulation;System;Reform
随着我国社会主义市场经济的不断深入发展和社会的不断进步,改革行政管理体制的要求也愈来愈迫切。同时,与行政管理体制紧密相联的行政执法体制的改革与深化问题,也日显突出。特别是在全面推进依法行政,加快法治政府建设的背景下,行政执法体制改革和深化就成了人们普遍关心的主要问题之一。下面,就此问题谈点肤浅认识,不当之处敬请批评指正。
一、行政执法体制改革,是目前我国推行行政改革和依法行政中需要解决的主要问题
,就是进一步深化行政执法体制改革。《国务院全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)明确规定全面推进依法行政的目标就是经过十年左右坚持不懈的努力,基本实现建设法治政府。而法治政府的一项十分重要内容就是行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成;权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。为此,《纲要》要求:要理顺行政执法体制,加快行政程序建设,规范行政执法行为。具体任务主要是深化行政执法体制改革,加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。根据《纲要》的规定,深化行政执法体制改革的路径和重点是继续开展相对集中行政处罚权工作,积极探索相对集中行政许可权,推进综合执法试点。要减少行政执法层次,适当下移执法重心;对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动,主要由市、县两级行政执法机关实施。要完善行政执法机关的内部监督制约机制。
近些年来,我国在行政执法体制改革方面做了大量的工作,积累了一些成功的经验和做法,取得了较大的成效,从而使行政执法的质量和水平得到提高,全面推进依法行政出现新的局面。但是,我们应当看到行政执法体制的改革离建设法治政府的要求还有相当的差距,还应当在认真总结经验的基础上,进一步深化。
、行政管理体制、行政执法体制三者的关系看,改革行政执法体制是目前工作的主要方面。在行政体制、行政管理体制、行政执法体制这三者关系中,行政体制是一个上位概念,因为不管行政方面的什么体制,都可以用行政体制的概念来概括。行政体制具有的性质和特征,行政管理体制、行政执法体制等都应当具有,但是,其下位概念的内涵更深,因而,下位概念往往具有更多的自身的内容和特点。
行政管理体制和行政执法体制的关系是十分密切的。当然前者大于后者,行政管理体制不仅包括内部的行政管理体制,而且也包括外部行政管理体制,而行政执法体制的整体性质则主要是行政机关和行政管理相对人之间的外部关系。所以,针对行政管理相对人的外部关系而言, 行政管理体制和行政执法体制往往具有很大的同一性。
从研究政府对社会的管理的角度看,加快法治政府的建设,需要十分关注行政执法体制的改革。政府的全部责任在于管理社会。政府存在的核心理由,在于其行政管理使社会各个领域得以健康有序的发展。政府对社会的行政管理,其根本的依据和标准就是反映人民意志并由全社会成员一体