某县“十一五”旅游发展规划.doc

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一、“十五”方案执行状况及取得的主要成果
方案执行状况
到2005年底,建水县实现了旅游景区、点功能齐全,旅游服务接待设施基本配套,旅游市场规范有序,宣扬促销工作扎实有效,“十五”,旅游总收入117,,年均分别增长13%和12%。
主要成果及阅历
“十五”期间,我县旅游业快速进展,旅游产业基本形成,旅游业在国民经济中的地位和作用开头显现,逐步实现了从起步到快速进展的转变。
《建水旅游进展总体规划》(2001—2020)的编制并通过县人大审议,进一步规范了建水县旅游开发。
、文庙、朱家花园、建水旅行社、临安酒店五家旅游企业完成了ISO9001国际质量管理体系和ISO14001国际环境管理体系认证。2003年12月燕子洞经过申报审批成为4A级国家等级旅游景区,朱家花园成为国家3A级景区。通过质量认证和等级申评活动的扎实开展,使我县的旅游骨干企业的软、硬件建设有了一个质的飞跃,并起到了乐观的示范、带头作用。
;文庙出口区建设项目通过招商引资建设完成;完成文笔塔道路修建;文庙环境整治项目竣工;学政考棚片区风貌爱护及恢复建设项目已完成招商引资工作并着手开发建设。旅游项目的开发建设完善了建水县旅游服务接待设施,为建水县旅游业蓬勃进展打下了坚实的基础。
。2004年11月鸡石、通建高速大路的通车大大缩短了昆明及周边县市到我县的车程解除了我县的旅游交通瓶颈。在旅游接待设施方面,已拥有三星级酒店临安酒店,二星级酒店银鸿酒店、新世纪大酒店、兴富酒店、昌源酒店、鹏远宾馆、朝阳大酒店,一星级酒店红运酒店共计8家上星级酒店。
。实现了旅行社市场的合理、公正竞争,促进了建水旅游业的健康进展。
,燕子洞推出自助攀岩项目、龙门正宗道教音乐表演;朱家花园成立了旅游艺术团,在金临安茶苑推出“妥底玛依”民族歌舞晚会。通过以上活动丰富了建水旅游内容和内涵,提升了服务质量。
,2004年10月成立了建水紫陶争辩会,为促进建水紫陶业的进展,充分发挥建水紫陶这一旅游商品的潜力制造条件;燕子洞完成燕窝包装改造。
,实现建水旅游信息的网络化;坚持“走出去与请进来相结合”创新旅游外宣工作,使建水旅游具有了肯定品牌知名度。
·建水孔子文化节。通过举办大型文化旅游节扩大了建水的知名度,提升了建水旅游文化品位。
。“十五”期间举办各类业务培训班20多个,从业人员超过2000人次,整体提升了建水县旅游服务接待水平。
(三)不利因素和存在的主要问题
,但项目开发资金不足,影响了我县由旅游资源大县向旅游经济强县的转化。由于我省在旅游进展模式上逐步从“政府主导型”向“政府引导调控、市场主导型”转变,因此,政府支持力度减弱招商引资难度大。故项目开发资金严峻不足,难以把丰富的旅游资源转化成旅游产品,极大地限制了建水旅游业形成规模化和产业化。
,厂房、生产设备老化;生产工艺陈旧,产品单一、结构不合理;企业技改资金和流淌资金匮乏,投入不足;新产品设计、开发滞后,缺乏适销对路的产品,产品附加值低,企业竞争和抗风险力量弱的问题。导致企业经济效益不高,制约了我县旅游经济的良性进展。
,旅游资源爱护及开发项目的前期工作经费、宣扬促销经费、人才培训经费、旅游商品开发前期工作经费拮据。缺乏旅游专项资金大大影响了我县旅游产品及商品的开发速度和品质。
,在肯定程度上阻碍了建水旅游的进展步伐。随着我国国际化程度的提高,旅游作为国际沟通的重要桥梁,要求旅游从业人员把握肯定的外语沟通力量,我县旅游从业人员中缺乏娴熟把握各种外语的人才,这在肯定程度上影响了外国游客的接待质量,也影响了建水的旅游形象。
。自2002年红河州旅游业协会建水分会成立以来,由于人员不足,经费拮据和管理机构上的问题,制约了协会在行业管理中自律作用的发挥。
。“十五”末期我县尚未设立旅游质监所,执法主体不明,不能对旅游业运作进行有效监管,不能充分履行旅游局职能和执行旅游行业的全面管理,导致外地旅行社直接到我县组团等违规操作行为的发生,既损害了建水旅行社的利益,又扰乱了建水正常的旅游市场秩序。
,不能满足高等级商务、公务及旅游客人需求,与建水旅游进展不协调,严峻制约和影响建水旅游形象。
,极大制约了企业的进展,跟不上现代旅游业快速进展的步伐。
二、“十一五”旅游进展环境分析
近年来,国家、省出台了一系列旅游政策法规,鼓舞乐观进展旅游业。1999年中心经济工作会议把旅游业确定为国民经济新的增长点。中心产业结构调整政策明确“加强第一产业,提高其次产业,大力进展第三产业
”的原则,作为第三产业龙头的旅游业当然会得到更多的重视和优待。2004年省委、省政府出台了《中共云南省委、云南省人民政府关于进一步加快旅游产业进展的若干意见》,省政府下发了《云南省旅游进展倍增方案》,确定了建设旅游经济强省的进展目标和任务。2005年5月27日省人大通过了《云南省旅游条例》,并于2005年8月1日施行。省人民政府2005年9月27日以云政发〔2005〕151号文件《关于加快旅游小镇开发建设的指导意见》将建水县临安镇确定为云南省首批旅游小镇开发建设名单,位于丽江古城大研镇、大理市大理镇之后,处于第三位优先开发建设地位,属第一类爱护提升型的旅游小镇。建水西庄镇(团山)也同时被列为云南省首批旅游小镇其次类开发建设型名单。省政府打算,从今年起分别从全省的项目贴息资金、旅游市场开拓资金和城乡规划资金中支配肯定额度,特地用于旅游小镇开发建设贴息、规划补助和市场营销等,以发挥政府引导资金投入带动作用(每个项目投资额3~5个亿)。同时,省政府打算在土地、税收、信贷、户籍等多方面政策倾斜优待扶持,这标志着建水进展旅游的黄金时期已经到来,机遇千载难逢。2003年州政府建水旅游现场办公会明确提出了建水旅游的进展思路、目标及确定了建水旅游在全州旅游进展中的龙头地位。县委政府提出了建设文化旅游大县、实施旅游带动型战略的目标并赐予了相应的政策倾斜。相关旅游业产业政策的出台,为我县旅游业进展供应了强有力的支持,为加快我县旅游产业进展制造了良好的条件和环境。
从旅游资源方面:经过近20年的进展,旅游消费正日益走向成熟。国内旅游需求渐渐向多样化、共性化转变,旅游产品开发也进入战略性结构调整阶段。在传统观光旅游不断进展的基础上,休闲度假、生态观光、探险旅游等专项旅游项目也渐渐成为时尚。我县旅游资源丰富且类型多样,这些资源组合格外适合开发综合型旅游产品。随着鸡石、通建高速大路的建成通车,泛亚铁路的开工建设,中国
——东盟自由贸易区的建立及西部大开发的实施,建水作为滇南中心旅游区的区位优势越加明显,旅游进展前景将更加宽敞。
从旅游市场方面:⑴国内市场,由于国内旅游市场以超常规的速度增长,旅游产品呈现供不应求局面。在每年“五一”、“十一”等旅游峰值期,国内旅游者人数呈“井喷式”增长,国内旅游市场潜力不行估量,给我县旅游业进展制造了巨大的市场需求和开发机遇。⑵国际市场,据世界旅游组织公布的全球旅游目的地排行榜中,中国已进入世界十大旅游目的地的前列,越来越多的外国游客期望到中国来。我县浓郁的边地儒文化氛围、原汁原味的边疆民俗和多彩的民族风情对国际旅游者有极为猛烈的吸引力。因此,在海外旅游业的蓬勃进展的大背景下,为我县旅游业起步和进展供应宽敞的市场空间。
三、“十一五”旅游进展规划的指导思想、基本思路、开发原则和主要目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻党中心提出的要在进展中坚持科学进展观,紧紧围绕县委政府提出的建设“新型工业强县、文化旅游大县、特色农业强县
”。实施“旅游带动战略、城市化战略、科教兴县战略、可持续性战略”和“项目支撑”的思路。将旅游业进展与生态环境建设、历史遗存和文化多样性的爱护、城市建设有机结合起来,实现全县旅游业经济效益、社会效益、环境效益同步增长。
(二)进展思路
紧紧围绕州人民政府“建水旅游产业建设现场办公会”确定的“发挥名城优势,突出古城特色,呈现边地儒文化,建设国际旅游城市,带动相关产业进展”的总体思路,依托建水丰富的旅游资源,发挥名城优势和效应,以历史文化名城为基础,以市场需求为导向,以进展旅游经济为中心,以古城风貌爱护与恢复为重点。认真抓好旅游重点项目的建设。并以体制创新为动力,强化行业管理,狠抓市场营销,加快旅游资源优势向经济优势转化,挖掘整理和提升民族、民间文化,大力开发历史文化旅游,着力打造建水文化旅游品牌。
(三)旅游项目开发的原则

在旅游景区(景点)建设中突出重点,重点培育旅游精品,实现“建一个项目,创一项精品”,抓好重点旅游区、精品旅游线路的规划进展,抓好重点旅游景区项目开发建设及旅游目的地的整体形象营销,以提高建水旅游品位和知名度。

旅游业是以资源和环境为依托的产业,留意资源与环境的爱护,旅游业才可能走可持续进展的道路。在旅游项目开发建设中严格依据《建水历史文化名城爱护规划》及《建水历史文化名城爱护管理条例》,爱护老城区及文物古迹,逐步恢复建水古城的历史风貌。

坚持“国家、地方、社会、集体、个人一起上”的原则,实行多元化的投资战略。加大招商引资力度,吸引国内外资金及更多民营企业参与旅游开发建设,乐观发挥政府投资的导向性作用,为企业投资制造良好的进展环境。经营性旅游项目开发突出企业投资主体地位,实现旅游资源开发的市场化运作及投资多元化。

在“十一五”期间,使我县旅游产品由单纯的观光型向观光度假型转变,由历史文化观光向历史文化体验转变,形成复合型的旅游产品线。大力进展休闲度假、康体消遣、等新型旅游产品,乐观进展农业旅游和自驾车旅游等特种旅游产品,满足不断变化的旅游市场的需求。
(四)奋斗目标

“十一五”期间我县将立足中国历史文化名城、国家重点风景名胜区两块“金字”招牌,充分发挥我县历史悠久、文物荟萃、人文和自然景观资源丰富的优势,突出自身特点,通过对旅游资源的合理开发、文化旅游产业的建设及旅游基础设施的配套完善,实现由旅游资源大县向旅游经济强县的转变,进一步提升建水旅游在国内外的知名度和吸引力,使旅游业真正成为我县经济进展的重要支柱。实现建水旅游景区、景点功能齐全,旅游服务接待设施配套,旅游市场规范有序、宣扬促销工作扎实有效。在
“十一五”期间保持游客接待人数和旅游总收入与上期同比增长15%的速度。到2010年实现游客接待人数及旅游总收入比“十五”期末翻一番,“十一五”,。

“十一五”期间,我县旅游开发以全面恢复临安古城风貌为重大突破,以“燕归古镇、斯文人家”、“旅游胜地、休闲之都”为品牌形象,挖掘厚重的地方文化沉积(边地儒文化、民族风情、民俗文化、宗教文化),带动全县旅游资源的整体开发。通过旅游产品的开发、培育、提升和结构的调整实现旅游产品的精品化、特色化和多样化。在努力扩大观光型旅游产品份额的同时,不断提升复合型旅游产品结构地位,乐观开发专项产品。在深化自然与历史文化观光、休闲度假旅游的基础上,乐观进展民俗民族风情旅游、文化体验等特色旅游,实现建水县旅游业的全面进展。“十一五”期间,重点做好建水古城恢复重建及古城环境整治项目;完成世界纪念性建筑爱护基金会爱护名录项目团山村的爱护及恢复建设;新建五星级、四星级饭店各一家,三星级饭店两家;建成一处温泉休闲消遣度假区。争取在规划期末,使建水真正成为红河州旅游龙头、真正成为云南继大理、丽江之后的旅游精品景区和旅游热点。

“十一五”期间成立建水县旅游质量监督管理所,建立旅游市场管理长效机制,实现旅游市场秩序规范有序;畅通旅游投诉渠道,构建旅游投诉信息处理平台;充分发挥旅游协会监督管理职能,加强旅游企业管理。

到“十一五”末,形成比较完善的人才机制及人才网,构造合理的人才结构,建立能够适应市场竞争的人力资源库。旅游从业人员培训方面,实现旅游教培普及率100%,实现旅游从业人员持证上岗率90%以上。

“十一五”期末,使建水进展成为集观光、休闲、文化体验为一体的云南热点旅游目的地,在全国旅游市场形成品牌知名度。进一步扩大对海外市场法国、日本等主要海外客源国影响,并在世界其它主要客源输出国形成肯定的知名度。
,完成组建建水旅游集团有限公司。
四、“十一五”旅游进展规划的总体部署及重点项目建设
(一)总体部署
“十一五”期间,我们将严格依据《建水旅游进展总体规划》的要求,紧紧扣住历史文化主题做足、做够文章。利用我县旅游资源在空间分布上的十字型结构,构筑两个旅游带,四个旅游区,形成一个重点城市,七个重点旅游点的大框架。即沿东西向的鸡石高速大路与蒙宝铁路,南北向的通建高速大路和建元大路,形成十字形的两条旅游带;建设县城及西部历史文化揽胜旅游区,燕子洞喀斯特景观旅游区,焕文山红河民族风情旅游区及北部康体休闲度假旅游区共四个旅游区;突出县城的核心地位及七个骨干景点(燕子洞、朱家花园、文庙、团山、学政考棚及天君庙、云龙山、黄草坝)的重点作用,形成拳头产品,从而构建起建水旅游的精品景点。在