《前沿》.docx

《前沿》 2008年第9期
论新公共行政学
———及传统公共行政比较
金鑫陈飞宇*
(上海大学国际工商及管理学院上海 200444)
[提要]20世纪60年代以来,西方国家出现了一系列的经济、社会和政治危机,对资本主义造成了
前所未有的打击,人们对政府的信任度剧减,由此而来开始对传统的公共行政质疑,认为其有局限性,并
对其提出了挑战,从而发动了新公共行政运动,并形成了新公共行政学派。本文试图将新公共行政及传统
的公共行政进行比较,讨论其理论创新之处,及此同时,也指出其自身的不足之处。
[关键词]传统公共行政新公共行政比较
[中图分类号]D631·43 [文献标识码]A [文章编号] 1009—8267 [2008] 9—0060—04
20世纪60年代以来,西方国家出现了一系列的经济、社会和政治危机,对资本主义造成了前所未有
的打击,人们对政府的信任度开始剧减,由此开始而引发对传统的公共行政质疑,认为其有局限性,并对
其提出了挑战,从而发动了新公共行政运动,并形成了新公共行政学派。因此,新公共行政是在对传统公
共行政批判的基础上发展而来的。其主要代表人物为德怀特·沃尔多(Dwight Waldo)和乔治·弗雷德
里克森(H·e Frederickson)。
一、新公共行政的主要变化
新公共行政学是相对于二战后重建的“旧的公共行政学”而言的,较之传统公共行政,它主要的变化
有:
1、主张入世的思想观念
传统的公共行政建立在技术理性的基础之上,这种做法局限了行政的视野和活力,导致公共行政成为
盲动的理论。因此,公共行政应重视规范反思的作用执著于基本价值的考虑。公共行政的研究应该走出象
牙塔,研究动荡时代的效果问题,研究社会所面临的问题,研究公共行政的实践者所面临的问题①。
2、研究方法的转变
传统公共行政多采用逻辑实证主义的方法,重视经验理论,认为社会科学应该效仿自然科学,非常信
奉自然科学的方法,主张价值中立,认为事实可以从价值中分离出来。而新公共行政采取后逻辑主义(后
行为主义)的研究方法,重视价值在公共行政研究过程中的重要作用,强调公共行政的“公共性”。但这
·60·
* [作者简介]金鑫(1984-),女,上海大学国际工商及管理学院行政管理专业2007硕士研究生,
研究方向:比较行
政制度。
陈飞宇(1983-),上海大学国际工商及管理学院行政管理专业2007硕士研究生,研究方向:公共政
策。并不代表它反对逻辑实证主义,而是主张运用科学及分析的技术。
3、组织结构的转变
传统公共行政组织重视官僚制的体制,重视组织的内部人事、权力的安排,忽视外部环境的改变,是
孤立的。而新公共行政主张入世的行政,要求组织能够面对动态的外部社会环境,建立有机式的、动态式
的公共行政组织。
4、哲学基础的改变
传统行政学具有一定的哲学基础,包含实用主义、功利主义和实证主义,其注重效率的思想更是反映
了其哲学基础:假定人们之间实际上存在着平等,要实现最大多数人的最大幸福。而新公共行政学却是以
人文主义和反实证主义为哲学基础的,主张政府把社会公平放在优先考虑的位置之上,并不是以假定为前
提的。
5、研究领域的扩张
传统公共行政注重研究行政组织本身,特别是政府内部的组织及管理,如预算、人