企业招标投标法律实务讲座.ppt

企业招投标法律实务讲座
主讲人:张凌霄
北京市尚公律师事务所合伙人律师
二零一四年十一月四日
招标是采购的一种模式
问题一:某公司为国有企业,拟进行某财务服务方案采购,询问律师:
一、国有企业采购有哪些采购模式?
二、是不是所有的采购都必须要走招投标程序?

律师解答:
一、国企常见的采购模式有哪些?
二、国企哪些采购必须进行招投标方式采购?
三、招标的组织形式?
四、国企采购适用的法律法规,国企采购适用《政府采购法》还是适用《招标投标法》?
一、国有企业常见的采购模式:
(一)招标采购模式:
是由需方提出招标条件和合同条件,由许多供应商同时投标报价。通过招标,需方能够获得价格更合理,条件更为优惠的物资供应。我国招标投标法规定的招标投标采购模式为:
1、公开招标; 2、邀请招标;
(二)非招标采购模式:
指以公开招标和邀请招标之外的方式取得货物、工程、服务所采用的采购方式。我国政府采购法规定的非招标采购模式为:
(1)竞争性谈判(议标) (2)询价采购;
(3)单一来源采购; (4)租赁;
(5)拍买; (6)其他。
二、国企哪些采购必须进行招投标采购
(一)强制招标的范围规定:
《招投标法》第三条: 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购必须进行招标:
1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;
2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;
3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
前款所列项目的具体范围和规模标准,由国务院发展计划部门
会同国务院有关部门制订,报国务院批准。

注:依法必须进行招标的项目,全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的,应当公开招标。
(二)强制招标的限额规定:
《工程建设项目招标范围和规模标准规定》
第七条本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,达到下列标准之一的,必须进行招标:
1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;
2、重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的;
3、勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;
4、单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
(三)可以不进行招标情况
1、可以不进行招标的建设项目
属于下列情况之一的,建设项目可以不进行招标。但必须在报送可行性研究报告中提出不招标申请,并说明不招标原因:
(1)涉及国家安全或者有特殊保密要求的;
(2)建设项目的勘察、设计,采用特定专利或者专有技术的,或者其建筑艺术造型有特殊要求的;
(3)承包商、供应商或者服务提供者少于三家,不能形成有效竞争的;
(4)其他原因不适宜招标的。
2、可以不进行招标的工程施工项目
需要审批的工程建设项目,有下列情形之一的,经审批部门批准,可以不进行施工招标。
(1)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的;
(2)属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的;
(3)施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的;
(4)施工企业自建自用工程,且该施工企业资质等级符合工程要求的;
(5)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程,原中标人仍具备承包能力的;已完工的不行
(6)法律、行政法规规定的其他情形。
对不需要审批,但属于依法必须招标的工程建设项目,有上述情形,可以不进行施工招标。
(四)关于东铁营棚户区改造项目《实施方案》等的编制及咨询
服务的采购方式的选择。
关于丰台区东铁营棚户区改造项目《实施方案》、《项目申请报告》的编制及咨询服务的采购,因全部或大部分采用国有资金,按照《招标投标法》第三条第(二)项“全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目”属于法定招标范围。
但根据《实施方案》载明,本次招标单项合同估算价在40-50万元之间,因此根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第七条第(三)项“勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的”才必须进行招投标,因此本采购可以不以招标方式进行。
三、招标的组织形式
(一)招标组织形式包括自行招标和委托招标。其中,自行招标,是指招标人自身具有编制招标文件和组织评标能力,依法可以自行办理招标;而委托招标,是指招标人委托招标代理机构办理招标事宜。
(二)根据《招标投标法》规定,招标人依法可以自行招标的,任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜;《工程建设项目自行招标试行办