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工程监理是囊括了决策阶段、设计阶段、施工阶段等全过程,还是就局限于施工阶段?笔者经充分论证,认为:把工程监理局限于施工阶段既没有法律依据和理论基础,又不符合国际惯例,也不利于工程监理制的完善和发展。
2、工程监理与项目管理的关系
2004年12月,建设部颁布了《建设工程项目管理试行办法》(建市【2004】200号)。
这在工程监理界引起了不少的疑惑:工程监理与项目管理的关系式什么?笔者通过比较两者的定义。工作内容、法律关系,得出结论:推行项目管理无助于弥补现阶段工程监理的不足,不利于工程建设项目管理水平的提高,更无法与国际项目管理体制接轨。
3、安全监理的问题
施工安全监理是建设监理的重要组成部分,它的目的是通过对施工单位的施工行为采取一系列控制措施来保证项目按照既定的施工方案进行,不发生安全事故,不造成人身伤亡和财产损失,施工项目效益目标的实现得到充分保证。施工项目施工过程的安全监理需重点抓以下几个工作:
(1)督促施工单位落实安全生产组织保证体系,监理健全安全生产责任制。
(2)要求公司单位持之以恒地开展尊章守纪安全教育。
(3)督促施工方在狠抓安全检查的同时及时落实安全隐患的整改工作。
(4)督促施工单位使用合格的安全防护用品。
(5)审批施工单位施工方案及安全技术交底措施并督促实施。
4、业主的不规范行为问题
目前(或许是在相当长的时间内)建筑市场是个买方市场,僧多粥少,承建商之间、监理企业之间竞争都日趋激烈,这就助长了业主官僚、蛮横、霸气的工作作风,业主违反监理合同、不配合监理工作、扰乱建筑市场的现象随处可见、然而,目前缺乏对业主有效的约束机制。笔者从监理实践出发,提出自己的建议。
5、强制监理问题
《建筑法》第十三条规定:“国家推行建设工程监理制度。国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围。”国家从《建筑法》颁布实施以来,监理工作在全国范围内普及起来,这就推动监理工作在全国范围内迅速展开了积极地作用。但是,监理企业是一个中介服务机构,是否需要委托取决于业主,监理行业的发展最终要靠市场体质来推动。目前到了重新界定强制监理范围的时候了。笔者认为:应该适当缩小强制监理的建筑工程范围。对大型工程、重点工程、基础建设工程、政府投资工程、国有资金控股的工程等应实施强制监理。而中小型工程、尤其是私人业主投资的工程应逐渐取消强制监理。
6、工程监理企业的风险管理
近几年来,由于各种原因的影响,建筑工程质量与安全事故频发,监理企业也不可避免地受到牵连。但是,长期以来,监理企业缺乏风险管理的意识,在这方面缺乏人、财力的投入,缺乏风险防范的措施,一旦出现突发事故,监理企业难以应对,甚至出现濒临倒闭的局面。本文不仅对工程监理企业所面临风险作了定性的分析与研究,还将概率论与数理统计的理论运用到风险的定量分析中去,对监理企业控制风险将会起到积极地作用。工程监理制已到了发展的十字路口,虽然成绩巨大,但面临的问题诸多。我们应该珍惜工程监理取得的成果,认真分析工程监理的理论和研究实际工作中存在的问题,推进监理制工作不断向前发展。
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