土地利用总体规划与城市规划的关系.docx

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土地利用整体规划:
在必定地区内,依据国家社会经济可连续发展的要乞降当地自然、经济、社会条件,对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的整体安排和布局,是国家实行土地用途管束的基础。
城市整体规划:
指城市人民政府依据公民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史状况、现状特色,兼备兼备、综合部署,为确立城市的规模和发展方向,实现城市的经济和社会发展目标,合理利用城市土地,协调城市空间布局等所作的一按限时内的综合部署和详细安排。
二、两规的关系
互相包含互相限制
从规划范围和内容来看,城镇整体规划的土地利用规划部分属于土地利用整体规划的一部分,但城镇规划还包含城镇社会经济发展战略、市政建设、城镇系统等,而土地利用整体规划未包含这些内容。二者都属于地区规划中最低层次的规划,其关系应该是互相包含和限制的关系。
1、土地使用规划是城市整体规划的核心
2、城市整体规划为土地利用整体规划供应宏观依据
3、二者互相协调解连接
三、两规的同样与不同样
1)共同目标:为了合理使用土地资源,促使经济、社会与环境的协调解可连续发展。(2)二者关系:
①土地使用规划是城市整体规划的核心
土地利用整体规划以保护土地资源(特别是耕地)为主要目标,在比较宏观的层面上对土地资源及其使用功能进行区分和控制,而城市规划重视于城市规划区内土地和空间资源的合理利用。
②城市整体规划为土地利用整体规划供应宏观依据
城市整体规划除了土地使用规划内容外,还包含城市地区的城镇系统规划、城市经济社会发展战略以及空间布局等内容,这些都为土地利用整体规划供应宏观依据。
③二者互相协调解连接
土地利用整体规划不只要为城市的发展供应充分的发展空间,以促使城市与地区经济社
会的发展,并且还应为合理选择城市建设用地、优化城市空间布局供应灵巧性;城市规划范
围内的用地布局应主要依据城市空间构造的合理性进行安排。城市整体规划应进一步建立合
理和集约用地、保护耕地的见解。城市规划中的建设用地标准、总量,应和土地利用规划充
分磋商一致。
城市整体规划为土地利用整体规划都应在地区规划的指导下,互相协调解限制,共同依据合理用地、节俭用地,保护生态环境,促使经济、社会和空间协调发展的原则
规划思路不同样
土地利用整体规划编制思路是依据上一级下达的建设占用耕地面积、新增耕地面积和净增耕地面积三项控制指标J,以供应限制和指引需求,重在控制,并且是刚性的。而城市整体规划编制时,没有自上下达的规划控制指标,城市的发展思路和城市规模是建立在对城市的社会、经济、历史、地理、资源、家产政策、人文背景等多要素综合分析的基础上,依据市场经济条件下城市发展的客观规律,提出城市发展目标和发展。
人口统计口径不同样
因此,致使两规中对于城市人口规模的内涵不一致,前者显然大于后者,直接影响依据人口规模计算的城市用地面积。
土地分类系统不同样
在地类区分上,“两规”存在较大差别。土地利用整体规划中,各种用地面积统计采纳
《全领土地分类》(2002年),分3个一级地类、10个二级地类和52个三级地类。而城镇整体规划采纳的是《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ139-90),其用地种类分为10个大类、46其中类和73个小类。这类土地分类的不同样直接致使同一地类有不同样的内涵,使同样地区可以统计出不同样的地类面积,同样地类没法进行比较、计算等。
土地利用整体规划编制规程中将城镇村及工矿用地分为城市用地(建成区)、建制镇用地、乡村用地、独立工矿用地、盐田及特别用地。土地利用规划中的城市用地面积要小于城市规划中的城市用地面积。
法律地位不同样样
土地规划的宏观控制和拘束力未能在法律上充分表现。《土地管理法》及实行条例都简单地讲各级政府应编制土地利用整体规划,但规划应付哪些土地利用进行宏观控制,怎样保
证规划的实行,土地利用整体规划有没法律拘束力,违犯了规划怎样办理等均未能明确。相形之下,城市规划有《城市规划法》作为法律保障,规划的制定、实行和违犯规划应负的法律责任等《城市规划法》均作了明确的规定。
政府的行政态度
城市整体规划、土地利用整体规划固然均是由地方政府组织,可是地方政府为追求政绩、地方经济的发展速度和规模、解决当地就业等,常常热中于建设大城市,逢迎各项建设项目
的用地要求,有随意扩大城市规模的偏向;城市规划部门为逢迎政府企图,加上自己利益见解的驱遣(按规划面积计酬),也爱好做大规划。加上我国工业化、城市化进度不停加速,经济的迅速增加,加剧了新一轮的圈地热,弱化土地利用整体规划对用地规模控制的作用。
南京市两规出现的问题
依据1996年10月31日土地利用现状更正检查数据,南京市规划基期耕地面积达464
万亩,而近期经查收经过的更新检查数据却为370多万亩,相差94万亩。若按下达的基本
%计,;
因为规划编制时国家尚处于宏观调控阶段,对经济发展需要的用地量展望不足;同时,
土地利用整体规划是以指标分解控制为核心。南京市在编制规划时,不可以打破江苏省下达的
三项控制指标(建设占用耕地指标、增补耕地指标、净增耕地指标),因此,各地都存在建
设预留地指标较少的矛盾。南京市1997-2010年规划建设占用耕地指标不可以超出8880公顷
),而规划实行中的2000年为1万多亩、2001年为3万多亩、2002年达6万亩、2003年约10万亩,2004年预计也在10万亩以上,用地量剧增。