什么是环卫规划.docx

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在设计一个人们互相在群体中有效地工作的系统时,最根本的任务是了解各工程的、目标以及达成目的和目标的方法,使人们知道他们所期望达成的是什么以及用什么样的手段、在什么样的时空条件下去到达这一目的和目标。这就是人们在管理中常说的规划的功能,它是出现在其它管理活动之先的,对于环卫系统的工作来说也不例外,环卫规划具有十分重要的意义。目前对于环卫规划的理论探讨和实践经验还不多,笔者在此提出一些根本看法和思想,供大家商讨。
我们可以对环卫规划作如下的理解:环卫规划是指为了到达环卫系统的目的和目标,根据一定的指导思想和根本原那么,采取一定的程序和方法,在特定的时空范围和技术经济条件下,对环卫工作进行统一的安排并组织其实施。
环卫规划有狭义和广义之分。狭义的环卫规划主要指生活废物处理规划、环卫设施息设规划等。广义的环卫规划,那么指对整个环卫工作的全面系统的安排,是对环卫系统的人、财、物等的统一规划,它包含狭义的环卫规划。
环卫规划的目的,也就是环卫工作的目的,即:清洁城市,造福人民,维护生态平衡及人民身心健康,为现代化效劳,为人民生活效劳。
为实现上述目的,必须进一步明确在一定时期内所能到达的目标。目标要根据社会经济技术条件及不同地区、不同时期环卫工作特点来确定。
目前环卫工作要尽快到达如下目标:
实现环卫工作的战略转变——便环卫工作从体力型转向科学智能型;手工操作转向机械操作;设施陈旧残缺转向标准、标准、齐全、完善;废物的单纯去除、运输、传统处理转向卫生无害化处理、综合利用;环卫的传统管理转向科学管理、现代化管理。
为了更进一步说明环卫规划的重要性,我们简单地分析一下环卫规划的性质:
〔一〕环卫规划是城市规划的组成局部
城市规划是很据国民经济和社会开展方案,在全面研究区域经济开展的根底上,综合城市的历史、自然条件和限制,确定城市的性质和开展规模以及城市各局部的组成,选择用地,进行全面安排,使各项建设各得其所,为生产和生活创造良好的环境。
城市规划可分为三个组成局部:一是研究城市开展的依据,也称开展规划。城市开展的依据主要是城市的性质,这是一项以政治、经济和自然地理等为北京的分析工作。如首都和省会城市性质确实定,是政治因素决定的;风景旅游城市性质确实定,那么是自然地理条件或历史文化遗迹等因素决定的。二是布局规划,确定城市用地功能分区即对占用城市空间的不同,功能用地如工业用地、生活居住区用地、对外交通用地、园林绿化用地等,按照不同要求进行划分,,还有干道系统的规划和将城市用地的自然特征和人工设施有机结合起来以形成自然与人工统一协调的城市面貌的空间布局的构思。三是工程规划。通过对各项工程建设,如建筑工程、市政工程、交通工程、绿化工程、能源工程、通讯工程、水利工程、环境工程的规划,制订具体的工程措施方案,以发挥城市的高效率和高效益。
环卫工作是城市建设和管理的重要组成局部,环卫规划应当是城市规划的组成局部。但目前环卫规划并未纳入城市规划之中,这是不科学,不利于环卫工作开展的。首先,不同性质的城市对环境卫生水平可有不同的要求,或者说,限于我国目前的财力,我们只能首先保证方案单列城市,风景旅游城市,沿海开放城市的环境卫生质量,这就要求我们分别不同的情况制订各自的环卫规划;其次,在城市布局
规划上,必须留下环卫根底设施建设等用地,确保垃圾转运站、环卫车辆停放场及维修保养场、生活废物处理等用地的需要;其三,在具体的工程规划中,一定要列入环卫工程的内容,把城市生活废物从其产生、收集、清运、贮存、处理、处置等一系列过程管理起来,建立相应的工程设施。并且这一规划应与其它工程规划相结合,如提高污水管道普及率后,大量粪便即可排入污水处理系统与生活污水统一处理,提高天然气的气比率,即可大大减少垃圾中煤灰含量,减轻处理负担。
〔二〕环卫规划是环境规划的组成部份
环境规划,即区域环境综合规划,是协调开展经济与保护环境的重要手段。环境规划主要包括两方面的内容:一是区域污染综合防治规划,二是资源开发利用规划、如土地利用规划、水资源管理规划等。
环境卫生问题,实质上是一个环境问题。固体废物的污染是与废水、废气、噪音等污染相并列的问题,解决生活废物污染问题的根本原理、方法和手段与其它废水、废气等的根本原理、方法和手段也是大体一致的,因此,环卫工程也是环境工程的一部份。
对于环境污染的防治,已从单项治理、小规模的排污口治理走向了区域综合治理知综合防治,对于生活废物的综合防治,目前还未能作广泛而深入的研究。诸如如何打破地区、行业界限,如何制订科学方法防患于未然,如何取得全社会的支持和配合等问题还待认真研究。
另一方面,在制订资源开发利用等规划时,也应考虑生活废物的处理问题。如制订土地利用规划时,应考虑环卫设施的建设用地等。当然,规划和建设环卫设施时,应把其对环境资源等的污染降到最低限度。
目前,把环卫规划和环境规划统一起来,应注意如建立环境卫生保护规划的指标体系,吸收和运用国内外先进的技术经济分析方法
〔如“投入——产出法〞等〕和解决环卫政策与环保政策之间的匹配等问题。
二、环卫规划的指导思想和根本原那么
因为环卫工作的根本目的是保障人类的健康,所以,环卫规划的指导思想应当是追求环境效益、社会效益和经济效益的统一,并且把环境效益放在第一位。
要表达上述指导思想,必须坚持以下根本原那么:
①切实保护和改善城市生态环境,防治污染。
②要与城市建设总休规划相结合。
③要与城市的经济开展方案相结合,根据工商业的开展方案和人们生活水平的提高,预测垃圾等的增长趋势,评价经济开展对环境形响,作为制订环卫规划的根底。
④远景规划和近期规划相结合,以近期为主。环卫工作是关系到子孙后代的大事,是一项长期而艰巨的事业,不可能毕其功于一役,因此,要注意远期规划。但从我国的实际情况出发,只能优先考虑近期规划,有方案、有步骤地逐步解决一些重要的问题。
⑤要注意调查研究,按客观规律办事,使环卫规划建立在科学的、合理的根底上。进行损益分析,进行各种方案的比拟选优,到达环境效益、社会效益和经济效益的统一。
三、环卫规划制定的根本程序环卫规划制定的根本程序如下:
需要说明的是:①方框图中关于环境概况、城市生态、污染源调查等应包括如下内容:地区范围、城市生态特征、气象资料、水文地质资料、人口情况、自然资源条件、土地利用状况、工程设施资料〔下水道、气化率水平、道路等〕及生活废物污染对人体的生理影响、污染物经饮水、食品、呼吸等途径进入人体的状况等。②在确定环卫规划目标时,应进行科学的预测。科学的预测是制订正确决策的前提和根底。如开展对生活废物的产量及性状的变化、对生活废物处理方法的变化等的预测无疑是十分重要。
四、环卫规划的具体内容
狭义而言,环卫规划的具体内容有:
①生活废物处理规划
生活废物处理规划包括处理方式的选择、处理场地确实定及布局等。这里所说的处
理指对生活废物的收集、清扫、运输、贮存、处理、处置等。
处理规划,按不同的对象分,可分为垃圾处理规划,粪便处理规划,按不同的环节分,可分为清扫规划、收集规划、贮存运输规划、处理处置规划等。
对于垃圾处理,主要包括填埋、堆肥、燃烧等,基于我国的国情,在相当长的一段时期内,仍将以填埋和堆肥为主,因地制宜地开展燃烧处理等。但我们要改变传统的裸卸方式,力争作到卫生填埋;想方法提高堆肥质量包括卫生质量和肥料质量,对于含有大量病毒、病菌的城市医院垃圾,应单独实行集中统一的收运与燃烧处理。并且要进一步完善我国的废物回收制度,减少垃圾量,提高废物资源利用率;根据不同地区城市的实际情况,使垃圾的收集方式与处理方式相结合,逐步实现有效的分类收集,为垃圾的进一步处理创造条件。
对于粪便,一般有任意弃置、投入下水道系统与生活污水统一处理、与垃圾混合高温堆肥及建立单独的粪便处理厂〔用化学处理、药物杀卵法、厌氧消化池等方式处理〕进行处理。任意弃置显然是不科学的,投入污水道系统处理也有赖于下水道普及率的提高,而从我国的形势看,下水道普及率一时还难于提高到很高的水平,故依赖于粪便排放管道化也是不可靠的,与垃圾混合堆肥是一条出路,但其处理量不可能很大。因此,我们有必要兴建一定数量的粪便处理厂。
废物处理场应设在远离生活居住区的地带,并保持有一定宽度的隔离区域,用地的水文、地质能满足构筑物的要求,防止渗滤液等的污染;在选择处理场时,必须充分考虑运输的条件及其它水、电供给设施等条件。
②环卫设施建设规划
根据要求设置一定数量和质量的公共厕所、化粪池、垃圾箱、垃圾桶、痰孟、转运站、转运码头及各种环卫专用车辆。建设部于1986年已经制订出?城市环境卫生设施设置规定
?,迈开了艰难而可喜的一步,今后要在实际工作中不断总结经验,完善提高。
广义的环境卫生规划,除了前述内容外,还有科研及技术推广规划,宣传教育培养人才规划等。环卫部门要开展生活废物无害化处理研究、综合利用的科学技术研究、新技术新工艺的开发利用研究、科技情报信息研究及环卫管理的研究,积极推广环卫工程技术;要加强职工教育,兴办技校、环卫中专等,在大专院校实行委托培养,把普及与提高、文化学习与专业学习、环卫系统自己培养与委托培养、脱产学习与业务学习结合起来,早日形成环卫教育体系。
五、环卫规划的实施
环卫规划制订后,要切实组织其实施。可制订相应的政策,采取相应的措施,运用行政的、法律的、经济的手段和方法加强环卫管理,不使环卫规划成为一纸空文。
在环卫规划的实施过怪中,要加强监督检查,总结经验和规律,必要时调整原有规划,或为下一步的环卫规划的制定作准备。