内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.doc

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(2011年1月22日内蒙古自治区第十一届人民代表大会第四次会议通过)
目录
第一章科学开展走富民强区之路
第一节开展根底和面临形势
第二节指导思想和开展目标
第二章优化布局促进区域城乡协调开展
第一节促进区域协调开展
第二节落实主体功能区战略
第三节加快建设社会主义新农村新牧区
第四节积极稳妥推进城镇化
第三章转型升级提升产业核心竞争力
第一节大力开展现代农牧业
第二节做优做强工业建筑业
第三节加快开展效劳业
第四章强化支撑全面加强根底设施建设
第一节推进现代综合交通运输体系建设
第二节加快能源输送通道建设
第三节加强水利根底设施建设
第四节改善信息根底设施
第五章绿色开展建设环境友好型和资源节约型社会
第一节强化生态保护与建设
第二节加大环境保护力度
第三节加强资源节约和管理
第四节大力开展循环经济
第五节积极应对气候变化
第六章创新驱动实施科教兴区和人才强区战略
第一节增强科技创新能力
第二节加快教育改革开展
第三节加强人才队伍建设
第七章民生优先推进和谐社会建设
第一节努力扩大就业和提高居民收入
第二节完善医疗卫生制度
第三节健全社会保障体系
第四节全面做好人口工作
第五节加强和创新社会管理
第六节提高公共平安保障水平
第七节推进民主法治建设
第八章传承创新推进民族文化强区建设
第一节加快开展文化事业
第二节积极开展文化产业
第三节深化文化体制改革和文化创新
第四节加强思想道德建设
第九章深化改革增强富民强区活力和动力
第一节推进农村牧区改革
第二节调整所有制结构
第三节合理调整收入分配关系
第四节加快资源性产品价格和配置方式改革
第五节深化投资体制改革
第六节深化财政金融体制改革
第七节推进行政管理体制改革
第十章互利共赢提高全方位对外开放水平
第一节加强国内区域合作
第二节深化与俄蒙交流合作
第三节提高外贸和利用外资水平
第十一章强化实施实现富民强区愿景
第一节加强规划管理
第二节完善规划实施和评估机制
“十二五〞时期(2023年至2023年),是我区推进富民强区、全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济开展方式的攻坚时期。科学制定和有效实施?内蒙古自治区国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要?,对于促进我区经济社会长期平稳较快开展具有重大意义。
第一章科学开展走富民强区之路
第一节开展根底和面临形势
一、开展根底
“十一五〞时期,我区经济社会开展取得了重大成就,“十一五〞规划确定的主要任务和目标如期完成。
———综合经济实力跃上新台阶。预计2023年地区生产总值突破万亿元,到达11620亿元,“十一五〞%;地方财政总收入到达1738亿元,%;,%,累计完成近3万亿元。
———经济结构调整取得重大进展。::,特色优势产业开展态势良好,工业成为拉动经济快速增长的主导力量。区域开展呈现新特点,东部盟市开展加速,呼包鄂地区继续保持快速增长。新农村新牧区建设稳步推进,城镇化水平进一步提高,城镇化率到达55%。
———根底设施建设得到加强。综合运输体系初步形成,,铁路营业总里程到达10789公里,机场增加到12个。建设了一批能源运输通道,实施了一批重点水利工程。
———生态环境保护和建设成效明显。继续实施天然林保护、京津风沙源治理等重大生态工程,森林覆盖率提前完成20%的规划目标,草原植被盖度继续提高。环境保护得到加强,节能减排如期实现显著提高。预计城镇居民人均可支配收入到达17698元,%;农牧民人均纯收入到达5530元,年均增长10%。居民消费结构持续升级,消费水平明显提高。保障性住房建设力度加大,城乡居民居住条件得到改善。
———社会建设取得新成果。积极实施民生工程,社会建设力度加大。教育改革和开展得到加强,提前完成普及九年义务教育目标。医药卫生体制改革稳步推进,公共卫生效劳体系继续完善。民族文化大区建设有序推进,公共文化效劳网络正在形成。社会保险覆盖面不断扩大,保障标准逐步提高。
———改革开放迈出新步伐。国有企业改革和国有资产管理体制改革继续推进。农村牧区综合改革取得阶段性成果。完善煤炭资源配置政策,开征了煤炭价风格节基金。加强与国内外的合作与交流,高标准、高起点引进了一批大企业、建设了一批大工程,深化了与俄蒙在经济文化等领域的合作。
     
二、面临形势
当前和今后一个时期,我们仍处于机遇和挑战并存、机遇大于挑战、可以大有作为的重要战略机遇期。世界多极化、经济全球化深入开展,我国与世界各国的经济合作不断深化,为我们加快开展营造了良好的外部环境。我国正处于工业化和城镇化快速推进阶段,经济社会开展的根本态势长期向好,国家扩大内需战略的实施,将为我区特色优势产业开展提供巨大的市场空间。国际国内生产要素流动和产业转移步伐加快,环渤海和东北地区辐射带动能力增强,国家更加重视沿边开发,为我区扩大开放、借力开展创造了新的机遇。后金融危机时期孕育着新的科技革命和产业革命,为我区发挥后发优势,实现技术跨越,抢占科技和产业制高点提供了良好契机。国家西部大开发、振兴东北等老工业基地战略的深入实施和促进内蒙古经济社会又好又快开展意见的出台,为我区新一轮开展创造了良好的政策环境。还应当看到,经过多年的艰苦奋斗,全区上下形成了“聚精会神搞建设、一心一意谋开展〞的浓厚气氛,实现富民强区已成为全区各族干部群众的共同期盼,这将继续成为我区经济社会加快开展的持久精神动力。综合分析各方面因素,我们完全有条件继续保持较长的快速开展期。
同时,也要清醒认识到,我区欠兴旺的根本区情没有根本改变,未来开展还面临不少挑战和困难。主要表现在:产业开展不充分,结构不合理,农牧业根底薄弱,工业整体水平不高,效劳业开展缺乏;经济增长对资源的依赖偏重,非资源型产业、中小企业开展滞后,科技创新能力不强,“原字号〞产品和初级产品比重大,产业竞争力较弱;生产力布局比较分散,大中城市发育缺乏,区域性中心城市带动力不强,城乡、区域开展不平衡;经济社会开展不够协调,城乡居民收入增长相对缓慢,就业总量压力和结构性矛盾并存,经济转型中的社会矛盾增加;生态环境脆弱,水资源供需失衡,根底设施瓶颈制约尤其是出区通道不畅问题突出;制约科学开展的体制机制障碍依然较多,对外开放的力度需要进一步加大。
第二节指导思想和开展目标
一、指导思想
“十二五〞时期,要高举中理论和“三个代表〞重要思想为指导,深入贯彻落实科学开展观,以科学开展为主题,以加快转变经济开展方式为主线,坚持走富民强区之路,推进经济结构战略性调整,提高科技创新能力,着力保障和改善民生,建设环境友好型和资源节约型社会,深化改革开放,加快工业化、城镇化和农牧业现代化进程,促进经济长期平稳较快开展和社会和谐稳定,为全面建成小康社会奠定坚实根底。
以科学开展为主题,就是要立足于欠兴旺的根本区情,坚持以经济建设为中心,坚持开展这个第一要务不动摇,把开展作为解决我区所有问题的关键,作为富民强区的根本途径,更加注重以人为本,更加注重全面协调可持续开展,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生,促进社会公平正义。
以加快转变经济开展方式为主线,就是要把加快转变经济开展方式贯穿经济社会开展全过程和各领域,提高开展的全面性、协调性、可持续性,在开展中促转变,在转变中谋开展,实现经济社会又好又快开展。要通过开展方式的转变,使我区获得后发优势和更大的开展空间,全面提升综合经济实力和竞争力。根本要求是:
把经济结构战略性调整作为加快转变经济开展方式的主攻方向,继续坚决不移地推进工业化、城镇化和农牧业现代化,坚持做大总量和调整结构并举、在增量中调整结构,不断优化产业结构、城乡结构和区域结构,构建多元开展、多极支撑的现代产业体系,构建布局合理、多中心带动的城镇化格局,推动城乡、区域、经济社会协调开展。
把保障和改善民生作为加快转变经济开展方式的根本出发点和落脚点,将促进就业创业摆在经济社会开展优先位置,加快开展各项社会事业,推进根本公共效劳均等化,加大收入分配调节力度,落实好保障和改善民生各项制度措施,使开展成果更好地惠及全区各族人民。
把科技进步和创新作为加快转变经济开展方式的重要支撑,深入实施科教兴区和人才强区战略,营造良好的创新环境和人才成长环境,提高教育现代化水平,提高劳动者素质,增强自主创新能力。
把建设环境友好型、资源节约型社会作为加快转变经济开展方式的重要着力点,坚持用开展的方法保护生态,优化人口和生产力布局,推动农村牧区人口向城镇和二、三产业转移,促进人口集中、产业集聚、资源节约,推动绿色开展、循环开展、低碳开展。
把改革开放作为加快转变经济开展方式的强大动力,稳步推进经济、政治、文化、社会等各领域改革,加快构建有利于科学开展的体制机制。全面推进对内对外开放,进一步拓宽开放领域,提高开放层次和水平,促进生产要素流动,扩大市场空间,增强经济开展活力。
二、开展目标
———城乡居民收入普遍较快增加。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均增长12%,城乡居民收入到达全。中等收入者比重不断扩大,低收入者收入明显增加,农村牧区贫困人口大幅度减少,人民生活质量不断提高。
———产业结构优化升级。现代农牧业进一步开展,多元化工业体系根本形成,产业层次明显提升,非资源型产业比重显著提高,效劳业开展全面加快,力争效劳业增加值占地区生产总值比重和效劳业就业占全社会就业人员比重均提高到40%左右。研究与试验开展(R&D)%,,自主创新能力明显增强。
———城乡区域协调开展。城镇化进程稳步推进,城镇化率到达60%。新农村新牧区建设明显加快,城乡开展差距扩大趋势得到遏制。东西互动、各具特色的区域经济开展格局初步形成,地区开展差距逐步缩小。
———根底设施进一步完善。城乡根底设施条件明显改善,现代化综合交通运输体系根本形成,电力外送能力显著增强,水利和信息根底设施建设进一步加强,总体上满足经济社会开展需要。
———可持续开展能力增强。总人口控制在2520万人以内。资源利用效率显著提高,接近全。单位地区生产总值能源消耗降低15%,单位地区生产总值二氧化碳、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放到达国家对我区的要求,单位工业增加值用水量下降10%,,非化石能源占一次能源消费总量比重到达5%。生态环境质量持续好转,森林覆盖率提高到22%,活立木蓄积量到达14亿立方米以上。。
———社会建设显著加强。覆盖城乡居民的根本公共效劳到达全均每年超过25万人,%以内。城镇参加根本养老保险人数到达500万人以上,城乡三项医疗保险参保率到达95%,建设城镇保障性安居工程住房110万套。九年义务教育稳固率到达93%,高中阶段毛入学率到达90%以上,。根本公共文化效劳体系覆盖城乡。
———改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革取得积极进展,政府职能加快转变,政府公信力和行政效率逐步提高。对内对外开放领域和空间进一步扩大,全方位开放格局根本形成。
———民主法治和精神文明建设水平显著提高。法制建设全面推进,思想道德建设不断加强,社会稳定、民族团结、边疆安宁的局面进一步稳固。