青岛市建设工程施工招标评标定标办法.pdf

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青岛市建设工程施工招标评标、定标办法
第一章总则
第一条为了规范房屋建筑和市政基础设施工程施工评标活
动,保证评标的公平、公正,维护招标投标活动当事人的合法权益,依
据中华人民共和国招标投标法和有关法律、法规及规章、规定,制
定本办法;
第二条为便于社会各界对工程招标投标活动的监督,凡采用
本办法评标的工程项目,实行工程招标投标公示制度;公示期间无异
议的,期满准予办理各项手续;期间若接到举报或投诉经查属实的,
依据有关法律、法规作出相应处理;
第三条市场各方主体交易行为、评标专家的评审行为、招标
投标主管部门的行政行为、工作人员的执法行为及评标、定标接受
市监察局全过程监督;青岛市建设工程招标投标社会监督员可依法
随时对工程招标投标活动监督、检查;
第四条本办法适用于青岛市行政辖区内的房屋建筑和市政
基础设施工程施工招标投标活动;
本办法所称房屋建筑工程,是指各类房屋建筑及其附属设施和
与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程;
本办法所称市政基础设施工程,是指城市道路、公共交通、供
水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、
地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程;:.
第五条单位工程合同估算价在50万元人民币以上的房屋建
筑和市政基础设施工程以下简称工程或单位工程合同估算价在30
万元人民币以上的土石方、桩基础、装饰装修、设备安装、幕墙、
防水等专业工程,必须进行招标;
第六条工程评标由依法组建的评标委员会负责;评标委员会
成员必须严格按照招标文件确定的评标、定标办法,有记名的对投
标文件进行评审和比较,否则该成员评审结果无效;
评标报告由评标委员会全体成员签字;对评标结论持有异议的
评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由;评标委员会
成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的,视为同
意评标结论;评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案;
第二章通用评标标准
第七条建设工程招标投标应优先采用合理范围低价中标的
定标办法,其中国有投资占主导地位的二类以下含二类的房屋建筑
工程和工程概算1000万以下的市政工程必须实行合理范围低价中
标;
第八条青岛市行政辖区内国有投资占主导地位的房屋建筑
和市政基础设施工程招标投标应采用工程量清单计价的形式;
其它项目的施工招标优先采用工程量清单报价的形式;
第九条本办法附表一青岛市建设工程工程量清单招标评分
标准适用于工程类别为一类的国有投资占主导地位的建筑工程、装
饰装修工程及与线路管道设备安装工程;附表二青岛市建设工程工
程量清单招标评分标准适用于工程概算1000万元以上市政基础设:.
施工程;附表三青岛市建设工程施工图预算招标综合评分标准适用
于非国有投资占主导地位的建筑工程、装饰装修工程及与线路管道
设备安装工程;附表四装饰工程项目招标评标、定标评分标准适用
于含设计招标的装饰装修工程;
第十条本办法评标基准价采取二次平均法进行计算;
第一步确定投标报价有效范围;计算各有效标书最终报价中去
掉最高和最低价后的算术平均值以下称报价均值;若有效标书少于
四家,则不去掉最高和最低价;房屋建筑工程不包含单独招标的安装
工程和装饰装修工程的报价有效范围为报价均值的93%至107%
含93%和107%、其它工程投标报价有效范围为报价均值的90%
至110%含90%和110%;超出报价有效范围的投标文件做废标处
理;
第二步计算评标基准价;去掉超过有效范围的投标报价后,将剩
下的投标报价去掉最高和最低报价后再次进行平均若剩余投标报
价少于五家则不去最高最低,所得到的算数平均值做为评标基准价;
第十一条建设工程招标实行无标底招标;
按本办法规定实行清单招标综合评分的工程应编制工程预算
控制价;其他工程招标人可视工程实际情况,自行决定是否编制工程
预算控制价;超出预算控制价的投标报价无效;
第十二条实行清单招标的,工程量清单应由有编制招标文件
能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构编制;
清单编制格式应符合国家、省有关规定;
第十三条工程预算控制价由招标人或受其委托具有相应资:.
质的工程造价咨询单位进行编制,并加盖注册造价师执业资格印鉴;
预算控制价应在开标前七日发至每个投标单位并同时报市定额站
进行登记备案;
第十四条工程预算控制价的制定应依据山东省建设工程工
程量清单计价办法、青岛市建设委员会关于推行建设工程工程量清
单计价办法的指导意见、青岛市工程结算资料汇编、青岛市建设工
程工程量清单计价实施细则及工程造价部门近期发布的市场指导
价格等有关规定,并接受招投标主管部门、工程造价管理部门的监
督;
第十五条投标企业认为预算控制价低于本企业成本的,应不
予投标,并向招投标监督部门或者招标单位书面提交放弃投标说明;
第十六条出现下列情况之一的,监督部门要求招标人重新编
制并发布工程预算控制价;
1、投标企业因预算控制价低于企业成本放弃投标,导致投标人
少于3家的;
2、预算控制价中主要人、材、机单价明显背离工程造价管理
部门近期发布的市场指导价格的;
3、预算控制价低于近一个月来同等规模、结构形式、装修水
平的招标工程平均中标价格的;
4、监督管理部门认为存在其它异常情况需要复核的;
第十七条国有资金投资的工程,编制的预算控制价超过经批
准的概算投资额的,应暂停招标,由投资概算批准部门对其建设规模
进行复核;
第十八条招标人随工程量清单发布的施工图纸及技术资料
仅作为投标单位确定综合单价的依据,施工单位不对依据图纸编制:.
的工程量清单的准确性承担责任;
对于明显的工程量清单编制错误,投标单位可以在开标前7日
以书面形式提出疑问,由招标单位予以解释或更正;
第十九条安全施工费、工程排污费、工程定额测定费、住房
公积金、危险作业意外伤害保险费、文明施工费、临时设施费、环
境保护费为不可竞争费用,应计入投标报价中并单列;企业在投标报
价时不包括社会保障费,仅将其作为计税基础;上述费用均不得让利
和优惠;
违反本条规定,其投标无效,投标价不参与第十条评标基准价两
次平均的计算;
第二十条投标单位清单报价即为综合各种优惠让利后的最
终报价;在此基础上,投标单位不得对涉及工程价款方面的投标内容
进行再次优惠;
投标单位违反本条规定做出的其它优惠,不做为评标依据;
第二十一条投标人参加开标会人员应能够对本单位投标报
价当场做出解释,否则评标委员会有权做出不利于该投标人中标的
裁决;
第二十二条招标单位应按照最高不超过工程估算造价2%
收取投标保证金,但投标保证金最高不超过80万元人民币;
第二十三条组成联合体投标的,投标文件中必须附联合体各
方共同投标的协议,协议中必须明确主投标人;实行综合评分的招标
工程,企业业绩、项目经理业绩、类似工程经验、国际管理体系认
证、建筑市场主体考核等计分项以主投标人为主,联合体其他各方
不计分;:.
第三章合理范围低价中标
第二十四条合理范围低价中标评标程序按照投标文件初审、
技术标书评审、投标报价评审、确定中标候选人等步骤进行;
1、投标文件初审:评标委员会或有关监督部门、公证部门按
照招标文件的要求检查标书密封情况、法人授权委托、资质资格证
书等情况,对于明显不符合招标文件要求的投标文件不予接受;
2、技术标书评审:评标委员会根据工程实际情况对各投标单
位的技术标书部分进行符合性审查,对于技术标书合格的标书进入
下一阶段投标报价评审;
评标委员会对于认定不合格的技术标书,应出具书面评标报告;
对于无法律法规及招标文件明确规定,施工工艺、技术按照国家规
范能满足招标项目施工要求的技术标书,不得随意判定不合格;
3、投标报价评审:
确定评标基准价:按照本办法第十条的规定确定评标基准价;
随机抽取报价下限:有关监督部门或者公证部门在投标单位唱
投标报价前公开从评标基准价的93%、94%和95%三个数值中随
机抽取报价下限;
投标单位排序:投标报价高于随机抽取的报价下限的为有效报
价;在此有效报价范围内,按照报价由低到高对投标单位进行排序;
4、确定中标候选人:招标人应选择排序第一的投标人中标;
当两家投标人报价相同,且排序并列第一时,招标人可任选其一做为
中标单位;
当排名第一的投标人放弃中标时,排名第二的投标人递补,以此
类推;
第二十五条各投标单位清单报价为投标的最终报价,已涵盖:.
了完成给定工程量的全部费用;如果报价中未列出,除招标文件另有
约定外,招标人将认为投标人不收取这方面费用,或在其它费用项目
上已综合计算;
第四章综合评定法
第二十六条采用综合评分法的招标工程,评分标准详见附表;
第二十七条施工企业承建的工程获国家、山东省、青岛市建
设行政主管部门评定的优良工程奖及标准化工地的,应提供获奖证
书或者表彰奖励的正式文件;获得其他省级建设行政主管部门优良
工程奖的,应同时提供工程所在地省级建设行政主管部门颁发的获
奖证书和表彰奖励的正式文件;其他任何证明材料无效;
超越行政区域管辖范围及行业管辖范围评审的奖项不予记分;
第二十八条国家建设行政主管部门及中国建筑业协会、山东
省和青岛市建设行政主管部门评定的优秀项目经理,必须提供获奖
证书或者授予优秀项目经理称号的正式文件;其他省级建设行政部
门评定的优秀项目经理,必须同时提供关于授予优秀项目经理称号
的正式文件和获奖证书;非建设行政主管部门评定的优秀项目经理,
除提供获奖证书或者授予优秀项目经理称号的正式文件外,还应提
供国家建设部或中国建筑业协会出具的该优秀项目经理等同于省
级优秀项目经理的证明文件,项目经理考评方能计分;其他任何证明
材料无效;
第二十九条投标单位投标书中商务部分得分由评标委员会
全体成员共同认定;
投标单位投标书中技术部分得分及项目经理答辩得分,由评标
委员会成员分别各自打分;技术标书及项目经理答辩最终得分为各:.
评委打分去掉最高分和去掉最低分的算术平均值;
第三十条评分标准中的同类工程应在招标文件中明确界定;
同类工程应只界定工程类别、建筑面积工程造价、结构形式和使用
功能中的全部内容或者其中的部分内容;工程类别应不低于招标工
程类别等级,单体建筑面积工程造价不得超过招标工程或者少于招
标工程的50%,结构形式和使用功能应符合招标工程的实际情况;
第三十一条上一年度是指从上一年1月1日至工程招标公告
发布之日,上两年度是指从上两年1月1日至工程招标公告发布之
日,以此类推;
第三十二条根据评标委员会评标报告,招标人应选择综合得
分最高的投标人中标;当综合得分最高的投标人放弃中标时,综合得
分次之的投标人递补,以此类推;
第三十三条投标人提供的有关证书、文件等证明材料必须是
原件,复印件一律无效;有关内容必须真实可靠,否则投标文件作废
标处理;
工程竣工日期以建设行政主管部门工程竣工验收文件或备案
文件中的验收日期为准,获奖工程以获奖证书发证日期为准;
第五章附则
第三十四条自本办法下发之日起,青岛市建设工程施工招标
评标、定标办法试行青建工字20029号文件和青岛市建设工程工
程量清单计价招标评标定标办法青建工字200441号停止执行;
第三十五条本办法自2006年3月1日起执行;
附表一:
青岛市建设工程工程量清单招标评分标准:.
适用于I类房屋建筑
评审项目分数评分办法
当A=-5%时,得分为40分,当A<-5%时,A
值较-5%每降低%,扣1分;当A>-5%
投标总40
时,A值较-5%每增高%,扣分;增高或降
报价分
低比例不足%时不计扣分A值计算见备
注;
投
3%<B≤7%时,得4分;0<B≤3%时,得6分;
标
措施项10-5%<B≤0时,得10分;-15%<B≤-5%时,
报
目报价分得6分;B>7%和B≤-15%时,得0分;B值
价
计算见备注
60
按本办法第30条确定的10项分部分项工
分
分部分程,清单项目报价与分项工程清单基准价
项工程10相差10%以上的,每项扣一分;以上清单
清单报分项目综合单价、综合单价分析表、主要材
价料价格明细表相互矛盾的,每项扣1分;
扣完为止;
项目经理上三年度获副省级以上建设行
优秀
政主管部门优秀项目经理荣誉的得1分,
项目2分
上三年度获国家建设行政主管部门优秀
经理
商项目经理的得2分;
务企
标业根据青岛市建筑市场主体管理考核情况
市8分
85得加分
场
分分
考
项目
核根据青岛市建筑市场主体管理考核情况
经理4分
加分
得分
企业上三年度完成的工程获国家建设行
政主管部门优良工程奖的,每项加3分,
获副省级城市以上建设行政主管部门优
良工程奖的,每项加2分;上三年度承建
企业的工程达到标准化工地奖或副省级城市
7分
业绩以上建设行政主管部门安全文明工地奖
的,每项加2分;上三年度完成的同类工
程竣工验收合格并已备案的每项加1分;
同一工程只计取最高级别得分,不累计记
分;
施工企业上两年度无违法行为,得4分;
受到主管部门一般性处罚的,每次扣2
市场
4分分,扣完为止;注册地在青岛市行政辖区
行为
以外的投标人应出具当地市级以上建设
行政主管部门的相关证明,否则不得分;
工期目标满足招标工期要求的,得1分;否则不得
技
1分分;
术
质量目标质量目标符合招标要求的,得1分;否则
标
1分不得分;
11
文明施工有保证现场安全文明施工的得力措施,得
分
1分1分;:.
工期安排合理得1分,工序衔接合理得1
分,进度控制点设置合理得1分;施工方
施工方案案合理先进得2分;平面布置合理,机械
8分设备满足工程需要得1分;劳动力组织均
衡得1分;质量安全保证体系可靠得1分;
不足之处由评委根据标书情况酌情扣分;
项目经理答由评委现场随机提问两道题,每道题2
4分
辩分;根据答辩情况酌情给分;
备注:1、按照青岛市建筑市场主体管理考核系列文件,企业动态考核扣分和
项目经理动态考核扣分记入总得分,在上表得分基础上按照考核文件规定进
行扣减;
2、本办法所附综合评分标准中评标基准价的计算执行本办法第十条之规定;
投标报价比率差A值的计算为:A=投标报价-评标基准价/评标基准价×
100%;
措施项目基准价的计算为:所有有效投标报价中措施项目报价部分去掉最高
值和最低值的算术平均值;如果有效投标报价少于4家则不去最高值和最低
值;措施项目报价比率差B=措施项目报价-措施项目基准价/措施项目基准
价×100%;
分部分项工程清单基准价的计算为所有有效投标报价中该分部分项清单报
价去掉最高值和最低值的算术平均值;如果有效投标报价少于4家则不去最
高值和最低值;
3、本办法所附综合评分标准中须评审的10项分部分项工程报价确定方法如
下:
招标人按照工程实际情况确定5项分部分项工程参加评审,并随预算控制价
一起书面发至投标单位;
开标会现场由评标委员会或监督、公证部门随机抽取其它5项分部分项工程
参加评审;
附表二:
青岛市建设工程工程量清单招标评分标准
适用于概算1000万元以上的市政基础设施工程
评审项目分数评分办法
当A=-5%时,得分为50分,当A<-5%时,A值较-5%
投标总50每降低%,扣1分;当A>-5%时,A值较-5%每增高%,
报价分扣分;增高或降低比例不足%时不计扣分A值计算见
投备注
标3%<B≤7%时,得4分;0<B≤3%时,得6分;-5%<B≤0
措施项10
报时,得10分;-15%<B≤-5%时,得6分;B>7%和B≤
目报价分
价-15%时,得0分;B值计算见备注
商
70分分部分按备注确定的10项分部分项工程,清单项目报价与分
务
项工程10项工程清单基准价相差10%以上的,每项扣一分;以
标
清单报分上清单项目综合单价、综合单价分析表、主要材料价
85
价格明细表相互矛盾的,每项扣1分;扣完为止;
分
项目班子人员配备合理,满足招标文件要求的得2分;
承建本工程项目经理上三年度完成同类工程的得1
分;项目经理上三年度获副省级以上建设行政主管部
人员
5分门优秀项目经理荣誉的得1分,上三年度获国家建设
配备
行政主管部门优秀项目经理的得2分;同时获奖的只
计取最高奖项;该项目经理上三年度受到建设行政主
管部门处罚的,项目经理项3分不计分;:.
企业上三年度完成的工程获国家建设行政主管部门优
良工程奖的,每项加3分,获副省级城市以上建设行政
企业
6分主管部门优良工程奖的,每项加2分;上三年度完成的
业绩
同类工程竣工验收合格并已备案的每项加1分;同一
工程只计取最高级别得分,不累计记分;
施工企业上两年度无违法行为,得4分;受到主管部门
市场一般性处罚的,每次扣2分,扣完为止;注册地在青岛
4分
行为市行政辖区以外的投标人应出具当地市级以上建设行
政主管部门的相关证明,否则不得分;
工期目标满足招标工期要求的,得1分;否则不得分;
1分
质量目标质量目标符合招标要求的,得1分;否则不得分;
技1分
术文明施工有保证现场安全文明施工的得力措施,得1分;否则不
标1分得分;
11工期安排合理得1分,工序衔接合理得1分,进度控制
分点设置合理得1分;施工方案合理先进得2分;平面
施工方案
布置合理,机械设备满足工程需要得1分;劳动力组织
8分
均衡得1分;质量安全保证体系可靠得1分;不足之
处由评委根据标书情况酌情扣分;
由评委现场随机提问两道题,每道题2分;根据答辩情
项目经
4分况酌情给分;
理答辩
备注:1、办法所附综合评分标准中评标基准价的计算执行本办法第十
条之规定;投标报价比率差A值的计算为:A=投标报价-评标基准价/评标
基准价×100%;
措施项目基准价的计算为:所有有效投标报价中措施项目报价部分去掉
最高值和最低值的算术平均值;如果有效投标报价少于4家则不去最高值和
最低值;措施项目报价比率差B=措施项目报价-措施项目基准价/措施项目
基准价×100%;
分部分项工程清单基准价的计算为所有有效投标报价中该分部分项清
单报价去掉最高值和最低值的算术平均值;如果有效投标报价少于4家则不
去最高值和最低值;
2、本办法所附综合评分标准中须评审的10项分部分项工程报价确定方
法如下:
招标人按照工程实际情况确定5项分部分项工程参加评审,并随预算控
制价一起书面发至投标单位;
开标会现场由评标委员会或监督、公证部门随机抽取其它5项分部分项
工程参加评审;
附表三:
青岛市建设工程施工图预算招标综合评分标准
适用于非国有投资占主导的房屋建筑工程
评审项目分数评分办法
商投标最终报价比评标基准价每增加%扣2分,每减少%扣1
60分
务报价分不足%不计;
标优秀项目经理上三年度获副省级以上建设行政主管部门优
85项目2分秀项目经理荣誉的得1分,上三年度获国家建设行政
分经理主管部门优秀项目经理的得2分;:.
企业8
根据青岛市建筑市场主体管理考核情况加分
市场得分分
主体
项目
考核4
经理根据青岛市建筑市场主体管理考核情况加分
分
得分
企业上三年度完成的工程获国家建设行政主管部门优
良工程奖的,每项加3分,获副省级城市以上建设行政
主管部门优良工程奖的,每项加2分;上三年度承建的
企业
7分工程达到标准化工地奖或副省级城市以上建设行政主
业绩
管部门安全文明工地奖的,每项加2分;上三年度完成
的同类工程竣工验收合格并已备案的每项加1分;同
一工程只计取最高级别得分,不累计记分;
施工企业上两年度无违法行为,得4分;受到主管部门
市场一般性处罚的,每次扣2分,扣完为止;注册地在青岛
4分
行为市行政辖区以外的投标人应出具当地市级以上建设行
政主管部门的相关证明,否则不得分;
工期目标
满足招标工期要求的,得1分;否则不得分;
1分
质量目标
质量目标符合招标要求的,得1分;否则不得分;
技1分
术文明施工
有保证现场安全文明施工的得力措施,得1分;
标1分
11工期安排合理得1分,工序衔接合理得1分,进度控制
分点设置合理得1分;施工方案合理先进得2分;平面
施工方案
布置合理,机械设备满足工程需要得1分;劳动力组织
8分
均衡得1分;质量安全保证体系可靠得1分;不足之
处由评委根据标书情况酌情扣分;
项目经理由评委现场随机提问两道题,每道题2分;根据答辩情
4分
答辩况酌情给分;
备注:按照青岛市建筑市场主体管理考核系列文件,企业动态考核扣分
和项目经理动态考核扣分记入总得分,在上表得分基础上按照考核文件规定
进行扣减;
附表四:
装饰工程项目
招标评标、定标评分标准含设计方案
项目分数评分办法
30满分30分;最终报价比评标价每增加%扣2分,每减少%扣
投标报价
分1分不足%不计;
商
务企业上三年度完成的工程,获省级含副省级或国家建设行政
标主管部门优良工程奖的,每一项加1分,最高计至4分;凡青
企业业绩4分
51岛市辖区以外的项目一律以获奖项目获奖证书发证部门正
分式文件为准,否则不予计分;
优秀项目该项目经理上三年度获省级含副省级及以上建设行政主管
1分
经理部门优秀项目经理称号的加1分;:.
类似工程企业上三年度完成的同类项目三座且达到合同目标得6分,
6分
经验少一座扣2分;
国际管理企业通过ISO9000系列国际质量管理体系认证得1分,通过
2分
体系认证ISO14000系列国际环保管理体系认证得1分,否则不得分;
企业上一年度有违法行为的扣8分;有违规行为的一次扣4
企业市场分,有市场不良行为纪录或通报批评一次扣2分;注册地在
8分
行为青岛市行政辖区以外的企业,必须提供当地地市级以上建设
行政主管部门证明资料;
市企业考核
场6分根据青岛市建筑市场主体管理考核情况加分
得分
考
核项目经理
3分根据青岛市建筑市场主体管理考核情况加分
9分得分
工期目标分工期满足招标工期要求者得分,否则不得分;
技质量目标分质量目标符合招标文件要求得分,否则不得分;
术
标工期安排合理得1分,工序衔接合理得1分,进度控制点设置
10合理得1分;施工方案合理先进得2分;平面布置合理,机
施工组织
分9分械设备满足工程需要得1分;劳动力组织均衡得1分;质量
设计
安全保证体系可靠得1分,创建“两型五化”施工现场措施
得力得1分;不足之处由评委根据标书情况酌情扣分;
设设计方案使用功能满足招标文件;其中满足主要使用功能得
计使用功能5分2分;满足综合功能得1分;满足专用功能得1分;功能兼
方顾得1分;
案
标充分体现设计要求,设计文件思路清晰,编制依据充分,设计
25
30方案效果方案新颖、大方,用料讲究,风格适宜;不足之处由评委根据
分
分标书情况酌情扣分;
100
合计
分
备注:按照青岛市建筑市场主体管理考核系列文件,企业动态考核扣分
和项目经理动态考核扣分记入总得分,在上表得分基础上按照考核文件规定
进行扣减;