湖北省襄樊市“”沟槽坍塌事故.pdf

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一、事故简介
2006年1月16日,湖北省襄樊市某下水道工程施工现场发生一起沟
槽坍塌事故,造成4人死亡、3人受伤,。
事发当日,该工程施工人员正在进行下水道沟槽挖土施工时(沟底深
度4~),沟壁突然坍塌,1人被埋。正在附近作业的13名施工
人员马上围到事发地点扒土抢救被埋者。数分钟后沟壁发生二次坍
塌,将参与抢救的6人掩埋。
根据事故调查和责任认定,对有关责任方作出以下处理:施工单位
项目负责人、监理单位现场监理员、项目委托负责人等3名责任人
移交司法机关依法追究刑事责任;施工单位负责人、建设、监理单
位法人等8名责任人分别受到吊销执业资格、暂停执业资格1年、罚
款等行政处罚或留党察看、记过等党纪、政纪处分;建设、施工、
监理单位和政府有关责任部门分别受到罚款、通报批评等行政处
罚。
二、原因分析

施工单位在沟槽开挖施工过程中,未按施工规范和设计要求设置边
坡,经对事故现场勘查,施工坡度比例仅为1:,远未达到原设
计1:1的要求;施工堆土未按规范要求堆放,堆土平均高度达3m左
右,且堆土距槽边没有留出安全距离,导致槽壁上部荷载过大,进
一步造成沟槽壁土方失稳,引发坍塌。

(1)建设单位在尚未取得施工许可的情况下,擅自开始工程建设。在
工程变更后(~2m,修改后管底深度为
4~),未按规定送有关部门审查,仅以会议形式提出要求,为
事故的发生埋下了隐患。
(2)建设单位和招标办对招标条件审查把关不严。施工单位负责人在
既不是法人,也没有受法人委托的情况下参加投标。建设单位作为
招标人、招标办作为业务管理部门,在该项工程的招标过程中,未
按照法律规定对施工单位的投标资格进行严格审查。
(3)施工单位违规施工,救援不力,对施工人员安全生产培训教育缺
失。事故地点开挖深度达4m多,是该工程易发生重大事故的部位,
施工单位却没有相应的事故应急救援预案。事故刚发生时,受到伤
害只有1人。与后来发生大面积坍塌、事态扩大之间间隔约8分钟,
施工单位却没有组织好现场施救工作。现场人员缺乏培训,不具备
相关救援知识,在未采取有效防范措施的情况下,盲目施救,导致
事态扩大,致使最终造成更为严重的后果。
(4)监理单位未严格履行安全生产监理职责。授权无监理工程师执业
资格人员担任现场监理工程师,导致现场监理不具备履行职责的能
力,未能对上述安全隐患发出监理通知要求整改或停工,未尽到监
理职责。尤其严重的是,事发时现场监理员居然不在现场,完全失
去了监理作用。
三、事故教训
、施工、~2m修
改为4~,未采取有效措施加以
管理。尤其是施工单位在未按施工规范和设计要求留置坡度和堆土
的情况下,又未采取槽壁支护措施,从而酿成大祸。
。排水管
沟槽槽壁坍塌,将一名现场人员埋压人沟底后,施工人员严重缺乏
安全意识,导致现场无组织施救,因救援不当而导致事态扩大、后
果加重,这再次充分证明了救援预案和施工人员安全教育的重要
性。
,主管部门监管不力,对于该工程
施工过程中存在的诸多隐患,如工程更改设计,下水道沟渠挖深达
4m多而未采取任何支护措施,土方堆放时未与沟沿留出足够的安全
间距等,均未能及时采取有效措施予以制止。
,导致不具备投标
资格的施工单位中标。建设单位未严格执行基建程序,未经许可而
开工,这些都为事故的发生留下了隐患。
四、专家点评
这是一起由于违反施工技术规范和施工方案,监督检查不到位而引
发的生产安全责任事故。事故的发生暴露出该工程从招、投标到施
工组织等一系列过程中监管缺失的严重问题。我们应认真吸取事故
教训,做好以下几方面工作:
。依法办理建设项目前期相关审批
手续。严格执行设计施工图纸管理的有关规定,施工图纸设计文件
的变更必须依法履行相应手续。
。完善规章制、度操作规
程,严格执行《中华人民共和国安全生产法》及建筑施工安全生产的
有关法规、标准,尤其是要重视施工现场安全生产事故应急救援预
案的制定,并定期组织演练;加强施工现场管理,加强施工人员安
全生产培训教育,严格奖惩考核;加强日常安全检查,及时整改隐
患。
。要加大投入,按
标准配齐有执业资格的监理人员。同时还要完善制,规范建设工度
程安全生产监理行为,严把安全生产关,认真履行安全生产监理职
责。
。事故应急救援预案是通过对事故的
危险性分析进行预警,制定科学有效的抢险救援方法和步骤;有效
减少人员伤亡和财产损失的指导性文件。这起事故充分反映出事前
不制定预案,当事故发生时,盲目组织施救,往往会导致事态扩大,
造成次生事故的发生。如果发生第一次坍塌后,施救人员能够按照
应急救援预案采取科学有效的防范措施,也就不会徒增人员伤亡。
,有效监督保障安全。各级政府负有安全生产监督管理
职责的部门要牢固树立“以人为本"的观念,提高对于安全生产工作
重要性的认识,增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感。一是按
照《中华人民共和国安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》,
严格落实建设工程各方主体的安全责任;二是依法履行安全生产监
管职责,进一步强化建筑安全生产监管力度;三是严把建筑施工安
全生产市场准入关,坚持标准,严格前置许可;四是加强对建设工
程项目的招投标管理,严格审查投标人的资质资格条件;五是加大
安全培训教育力度,提高安全监管人员、施工企业管理人员的素
质。