广西壮族自治区森林经营规划202020年.pdf

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广西壮族自治区
森林经营规划
(2011-2020年)
:.
目录
前言.................................................I
第1章森林资源与森林经营现状分析.................1
......................................1
......................................6
................................9
第2章加强森林经营的必要性和紧迫性.................13
.............13
,实现“双增”目标的需要13

...............14
.......15
,提高林农收入的需要...15
第3章总体思路和目标..............................16
........................................16
........................................16
......................................16
......................................17
........................................19
........................................19
第4章主要任务与措施..............................21
........................................21
(效)林改造.................................26
.....................................29
第5章投资估算与效益分析..........................37
........................................38
........................................39
:.
........................................40
第6章措施和政策建议..............................44
........................................44
........................................48
附表:
附表1林地利用现状表
附表2森林资源面积蓄积及其他活立木资源现状表
附表3森林按郁闭度等级和生长率现状统计表
附表4生态公益林按生态区位统计表
附表5森林经营任务量调查表
附表6重点培育基地项目调查表
附表7森林抚育技术经济指标表
附表8低产(效)林改造技术经济指标表
:.
前言
前言
森林经营规划是科学经营与合理利用森林资源,实现林业可持续发展
的保证;是有序安排和进行森林经营管理活动,检查、监督和考评各级领
导干部任期内森林经营管理目标的依据;是科学培育森林、实行森林分类
经营管理的基础;是调整林业内部结构、优化资源配置的指南;是提高森
林质量,确保森林资产保值、增值,提高森林经营综合效益的有效手段。
森林经营有广义和狭义之分,广义的森林经营是指以森林为经营对象
的全部管理工作,除营林活动外,还包括森林调查和规划设计、林地利
用、木材采伐利用、林区动植物利用、林产品销售、林业资金运用、
林区建设和劳动安排、林业企业经营管理以及森林生态效益评价等。
狭义的森林经营概念则通常将森林培育作为主要内容。本规划采用狭
义的森林经营概念,内容包括造林、抚育(包括低产低效林改造)、主
伐、更新造林在内的森林培育主要环节。
本经营规划是在衔接自治区林业区划、各项林业专项规划和总结过去
森林经营利用经验和教训的基础上编制的。通过系统分析“十一五”期森
林经营规划的经营方针、经营原则和经营目标,确定本期规划的经营任务、
经营布局、林树种比例,组织森林经营类型。对森林抚育、低产(效)林
改造、重点培育基地建设等进行了规划,并作了经费估算和效益分析,提
出了保护措施和政策建议。
本规划期为10年,即从2011-2020年。采用的基础资源数据为广西
2008-2009年开展的二类调查成果数据。
i
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前言
:.
第1章森林资源与森林经营现状分析
第1章森林资源与森林经营现状分析


据2009年森林资源规划设计调查结果,
顷。其中,,%。林地面积中,
万公顷,%;,%;,
%;,%;,
%。
,
方米,%,,%,散生木、四旁树蓄积
,%。

,其中,,%;
,%。加上四旁树覆盖面积(含
农地乔木林、竹林、经济林),%。

,,占
%。
。乔木林面积蓄积按权属统计结果详见表1-1及附表2。
广西乔木林面积蓄积按权属统计表
表1-1单位:公顷、立方米、%
面积蓄积
权属
小计比重小计比重

1
:.
第1章森林资源与森林经营现状分析
面积蓄积
权属
小计比重小计比重







⒉林种结构。乔木林面积蓄积按林种统计结果详见表1-2、图1-2及附
表2。
广西乔木林面积蓄积按权属统计表
表1-2单位:公顷、立方米、%
面积蓄积
林种
小计比重小计比重




2
:.
第1章森林资源与森林经营现状分析
面积蓄积
林种
小计比重小计比重

⒊龄组结构。乔木林面积蓄积按龄组统计结果详见表1-3及附表2。
广西乔木林面积蓄积按权属统计表
表1-3单位:公顷、立方米、%
面积蓄积
龄组
小计比重小计比重



**********.3
**********.2

3
:.
第1章森林资源与森林经营现状分析


目前,。按起源分:
万公顷,%;,%。按抚育
类型分:,,.
万公顷,,。
(效)林面积
,,占
%;,%。需改造的商品林较多,公益林相
对较少。从权属上看,集体林居多,国有林占小部分。
4
:.
第1章森林资源与森林经营现状分析

,成熟林少
%,%,近熟
%,成、%。可见,我区乔木林的龄组结
构不合理,幼、中龄林面积比重偏大,成过熟林比重偏小,可采资源不足,
影响森林可持续经营利用能力。
,优质林分少
广西属于南方集体林区,90%以上的森林由集体或个人经营,由于资
金和技术投入不足,林区道路等基础设施差,经营管理粗放,导致森林质
量较低。,是全均
%。低产、,占有林地面
%,,比全区乔木林平均
值还低。“三过”(过密、过稀、过纯)林分多,优质林分少,总体质量不
高。这与我区优越的自然条件极不相称。
,混交林少
在全区乔木林面积中,以纯林为主,,%,
,%,大部分林分树种单一、结构简单,
林分的稳定性、抗逆性和生物多样性较差,存在较大的火灾和病虫害发生
隐患,不利于森林健康、生物多样性保护及森林多种效益的发挥。
5
:.
第1章森林资源与森林经营现状分析
,大径材少
我区培育的木材主要以中小径材的工业原料林为主,缺少培育大径材
的林分,材种结构不合理,难以满足市场对木材多元化需求。
,珍贵用材少
我区造林树种仍然以松、杉、桉为主,乡土阔叶树和珍贵树种偏少,
树种结构不合理,影响了森林的可持续经营和林业产业的发展壮大。

、经验和成就

长期以来,我区在开展森林经营工作方面主要包括未成林造林地抚
育、中幼龄林抚育和低产低效林改造等。近年来,开始重视珍贵树种培育
和大径材培育,进行了一些试点示范。具体做法和经验如下:
(1)未成林造林地抚育
对于有资金保证的重点林业工程项目和速丰林,在造林后1-3年的未
成林阶段,普遍能够做到及时铲草、施肥等抚育工作。同时,配备护林员
加强管护,避免人畜破坏,确保幼树成活和正常生长。特别是资金比较有
保障的国有林场、公司企业、个体能人、外资企业等所种植的桉树、相思
等速丰林,都能连续2~3年进行抚育和施肥,林木生长快,林相整齐,
林分质量比较高,绝大多数林分都能达到速生丰产标准。面上群众零星营
造的桉树林,由于缺乏资金、劳力等,抚育施肥工作开展不正常,有的只
6
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第1章森林资源与森林经营现状分析
种不管,林分质量相对较差。对松、杉等一般用材林,在经营管理上仍然
普遍比较粗放,只进行一般的抚育除草工作,以保成活成林为主。在施工
组织形式上,主要有雇请民工除草抚育和农民自己除草抚育两种。在措施
上,一是通过宣传、培训,使造林业主了解和掌握有关造林技术,自觉开
展抚育除草工作。二是通过乡镇林业站技术人员进行督促、指导,各级林
业部门开展年度营造林检查验收工作进行督促实施。
(2)中幼林抚育
主要针对松、杉一般用材林进行透光伐和生长伐,2005年以来对重点
公益林开展抚育示范试点。对松、杉一般用材林,根据资金和劳力情况,
在一个轮伐期内一般抚育间伐1-3次,以2次为多,第一次在第8-9年,
第二次在第11-12年。在做法上,一是制定了《广西中幼龄林抚育间伐工
程项目管理试行办法》,将抚育间伐作为工程项目来管理。二是严格抚育
间伐作业设计设计审批,统一由自治区林业局审批后实施。三是抚育间伐
指标实行单列,并由营林部门逐级分解下达,确保抚育间伐所需采伐指标。
四是严格监督检查和评比,把好抚育质量关。
(3)低产(效)林改造
2001年我区大力发展以桉树为主的速丰林以来,低产(效)林改造步
伐大大加快,平均每年低改面积2万公顷,低改后主要营造桉树速丰林。
在做法上,一是下发了《关于进一步加强低产用材林分更新改造管理工作
的通知》(桂林营发[2003]1号),加强和规范低产(效)林改造工作。二
是简政放权,提高效率。对低产(效)林审批权限进行调整,将县级林业
局的审批权限由过去的无权审批放宽到20公顷(300亩)以下,地级市林
业局的审批权限由过去的20公顷(300亩)(2000亩),
有力地推动了低产(效)林改造工作的开展。三是严格审批。按照审批权
限,经过批准才能实施低产(效)林改造工作。
(4)开展珍贵树种和大径材培育试点示范
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第1章森林资源与森林经营现状分析
2005年以来,我区有6个县共实施珍贵树种示范项目1600多公顷,
主要造林树种有红椎、西南桦、马褂木、秃杉等。2007年以来,有6个县
(区直林场)。

(1)森林资源稳步增长
从“十五”到“十一五”广西森林资源的数量大幅增长,质量稳步提
高。,
公顷,%;,增
,%;%%,
%,%。采伐限额由“十五”的1313万立方米到
“十一五”,再到“十二五”。
(2)林业生态体系建设突显成效
广西位于珠江中上游,生态区位十分重要。以绿色工程为重点的林业
生态建设已逐步成为广西生态建设的主体框架,为抓好生态环境建设,先
后开展退耕还林、珠江防护林、沿海防护林建设、石漠化治理、绿色工程
及沼气工程建设等一系列生态建设工程,取得明显成效。主要表现在以下
几个方面:;二是建
立了自治区级以上的自然保护区64个,,占广
%。
林分质量稳步提高,,
,,说明乔木林质量有所好转,
但与全相比还有一定差距,2009年全区乔木林单产是全均
%。
(3)三大效益显著。随着森林面积的扩大,森林资源的增加,取得
8
:.
第1章森林资源与森林经营现状分析
了显著的经济、社会和生态效益。
1)经济效益:2009年全区林业总产值820亿元,%,
%。
2)生态服务价值:根据2009年广西森林资源二类调查数据计算,广
。每年每公顷森林提
。可以得出森林生态系统服务功能年总价值是
直接经济价值的10倍左右。可见,森林的价值主要体现在生态效益上。
3)社会效益:扩大就业、拉动内需、促进农民增收,分项指标名列
全国前列,打响了山清水秀生态美的品牌。



从经营主体来看,国有林场和有实力的公司、企业和能人能及时开展
除草、抚育等森林经营工作,而集体林区和广大林农则很少开展。从树种
来看,除短轮伐期速丰林和少量一般用材林能够开展正常的除草、施肥和
抚育间伐等森林经营工作外,大多数一般用材林和公益林的森林经营工作
没有正常开展,影响了林分质量的提高和森林主导功能的发挥。

由于经营周期、经营效益和基础设施条件等制约,除短轮伐期速丰林
外,无论是一般用材林还是公益林,经营者对森林经营普遍积极性不高,
基本上是以保活和管护为主。
9
:.
第1章森林资源与森林经营现状分析

主要是林区路网密度低,交通不便。绝大多数需要开展抚育间伐的林
分都要修建林区道路,成本很高,加上资金缺乏,制约了森林经营工作的
开展。
,不利于开展抚育间伐等森林经营工作
实施集体林权制度改革后,林地将分到千家万户,这在调动广大林造
林农积极性的同时,也给开展抚育间伐等森林经营工作带来困难。因为,
林地分到户以后,同一区域的造林树种、林龄都不一样,需要开展抚育间
伐的林分零星分散,开设林区道路等将成为一大难题,没有林区道路将严
重影响抚育间伐等森林经营工作的开展。

,缺乏对森林经营工作的了解
广大林农群众不了解开展森林经营的作用和效益,从而不会、不想、
不愿开展森林经营。最典型就是对密度过大的马尾松林不愿间伐,怕影响
松脂产量。
,成为开展森林经营的“紧箍咒”
由于现行的林木采伐政策将抚育间伐纳入年度采伐限额进行控制(虽
然间伐胸径10厘米以下的小材不纳入木材生产计划,但仍然纳入采伐限
额控制),间伐指标严重不足,致使许多到了抚育间伐期的林分无法及时
10
:.
第1章森林资源与森林经营现状分析
开展抚育间伐工作。抚育间伐本来是一种营林措施,却受到采伐限额的控
制无法开展,成为开展森林经营的“紧箍咒”。没有抚育间伐,森林经营
无从谈起,这是最大的政策性障碍。
,森林经营缺乏内在动力
首先,抚育间伐是一种营林措施,它以加快林木生长、提高林分质量
为目的,而非以生产木材为主要目的。其次,抚育间伐所采伐的主要是一
些小材、次材甚至废材,出材少、质量差、价值低。但抚育间伐与主伐一
样,需要修建林区道路,而且采伐用工量大、工效低、成本高。间伐材没
有什么利润,却要收取与主伐材相同的税费,使抚育间伐往往成为“亏本
生意”,经营者没有动力,不愿开展。
,森林经营缺乏助推器
一方面,除一些试点项目外,政府对开展抚育间伐、低效公益林改造
等森林经营工作基本上没有补助政策。另一方面,国家对重点林业工程造
林补助标准偏低,连当年造林投入都不够,更没有资金进行第二、第三年
的抚育管护,造林质量难以保证。由于缺少资金投入,各地开展森林经营
的积极性不高,甚至许多国有林场,也因资金缺乏致使许多中幼龄林得不
到及时除草和抚育间伐,影响了森林质量的提高。
,林农不愿开展森林经营
目前,国家对集体林的国家级公益林的补偿仅为每亩每年10元,标
准仍然很低。而林农仅出租林地(不含林子)每年每亩就可得到租金30-50
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第1章森林资源与森林经营现状分析
元,是国家补偿标准的3-5倍,林农通过割松脂的收入比补偿更高得多。
由于经营公益林与商品林收入相差太大,广大林农对经营公益林不感兴
趣,没有积极性。
,森林经营难以正常开展
我区基层林业技术人员缺乏,工作经费不足,特别是基层乡镇林业站
大多数站只有1-3人,又没有交通车辆,却要管理上万公顷的林地,技术
力量严重不足。林农因得不到及时的技术指导,不掌握必要的技术,无法
开展森林经营工作,导致林分质量不高。
,森林经营缺乏制度保障
目前,我区正在大力推进集体林权制度改革。此前,由于林地林权产
权不明晰,权益没有保障,群众造林积极性不高,森林经营更无从谈起。
这是制约造林和经营积极性的主要障碍之一。
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:.
第2章加强森林经营的必要性和紧迫性
第2章加强森林经营的必要性和紧迫性

森林是陆地生态系统的主体,在维护陆地生态安全、保护生物多样性、
改善生态环境中具有不可替代的地位和作用。近年来,尽管我区森林资源
增长较快,并卓有成效地实施了珠防林、海防林、退耕还林、野生动植物
保护及自然保护区建设、重点公益林保护、石漠化综合治理试点、农村生
态能源建设等林业生态工程,为增加森林资源总量,改善生态状况发挥了
重要作用。但是随着我区经济的快速发展,人口的增加,森林资源总量不
足、质量不高、分布不均问题也逐渐显现出来,现有森林资源数量和质量
难以满足保障广西生态长治久安的要求,加上广西位于世界岩溶中心地
带,地质比较脆弱、地貌复杂、山高坡陡、河流广布、河床深切,一旦遇
到强降雨过程,极易发生水土流失。水土流失和岩溶地区石漠化构成了广
西最严重的生态危害,制约了我区经济社会可持续发展,而水土流失和石
漠化的成因与森林资源的数量、质量密切相关。通过加强森林经营规划,
有效地指导广西森林经营工作,对于增加广西森林面积,提高的森林覆盖
率、森林质量,增强森林的水源涵养和水土保持功能,减少水土流失,保
障国土生态安全,实现森林可持续经营具有重要而深远的意义。
,实现“双增”目标的需要
虽然我区森林资源比较丰富,但森林整体质量偏低,乔木林平均每公
,与优越的自然条件极不相称,其主要原因是
森林经营工作比较薄弱,粗放经营。通过大力开展森林经营,促进林木速
生快长,提高单位面积林地生产力和蓄积生长量,充分发挥和挖掘我区水
热自然条件优势,生产更多更好的木材,满足经济社会发展的需要,对确
保木材安全和实现“双增”目标具有重要意义。
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:.
第2章加强森林经营的必要性和紧迫性

森林是陆地生态系统的主体,是生态文明的重要载体,是最大的“储
碳库”、最经济的“吸碳器”。造林就是固碳,绿化等同于减排,而且成本
低、效益好。通过森林经营规划,加强森林经营,提高森林覆盖率和森林
质量,不仅可以增加森林资源,为林业产业提供原料支撑,促进林业产业
做大做强,而且能够改善生态环境,有利于推进生态文明建设;有利于建
设秀美城乡,改善人居环境,提高生活品质,实现人与自然和谐相处;有
利于扩大工业化城镇化的环境容量,增强可持续发展能力;有利于发展生
态型产业,发展低碳经济,推动经济发展方式转变和经济结构调整,实现
科学发展。

广西植物资源丰富,据不完全统计,有维管束植物288科,1717属,
约8354种;其中属于国家重点保护的植物有122种,包括列为一级保护
的有金花茶、银杉、桫椤、望天树等4种,二级保护的有51种,三级保
护的有67种。有森林类型的陆栖脊椎野生动物884种(亚种),其中属国
家一级重点保护的野生动物有25种,属国家二级重点保护的野生动物有
117种。其中,广西特有的世界珍稀种有白头叶猴、瑶山鳄蜥、黄腹角雉
等。为了保护野生动植物资源及自然环境,广西建立了各种类型的自然保
护区64处,其中综合自然保护区12处,水源林自然保护区35处,珍贵
动物自然保护区4处,珍贵树种自然保护区4处,鸟类自然保护区6处,
红树林自然保护区3处,,%。
通过森林经营规划,提高动植物的保护和利用,防止动植物赖以生存的自
然环境遭到破坏,对于保护拯救濒危生物物种,维护和改善自然生态环境,
促进人类的精神和物质文明建设,具有十分重要的意义。
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第2章加强森林经营的必要性和紧迫性

森林经营规划或森林经营方案,是科学培育和经营森林有效的基础工
作。森林经营规划或森林经营方案是在认真做好森林资源调查、总结分析
上个经理期森林经营方案的执行情况、资源的消长变化情况、资源培育经
营质量成效情况等的基础上进行编制的,是科学经营森林的指导性文件,
具有科学性、前瞻性和实用性等特点。通过规划的编制和实施,调整林种、
树种、龄组结构,对树种组成、林相、郁闭度与起源等方面不符合经营要
求的林分进行改造,使其