自然资源统一确权登记(湿地产权确权)实施方案.doc

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自然资源一致确权登记(湿地产权确权)推行方案
自然资源一致确权登记(湿地产权确权)推行方案
自然资源一致确权登记(湿地产权确权)推行方案
为了仔细贯彻落实《x人民政府办公厅转发x林业厅领土资源厅对于自然资源一致确权登记(湿地产权确权)试点工作方案的通知》
x〔x〕171号)和《市人民政府办公室对于印发x市自然资源一致确权登记(湿地产权确权)推行方案的通知》(x〔x〕213号),全面推进我区湿地产权确权工作,联合我区实质,特拟定本推行方案。
一、整体要求
(一)指导思想
贯彻落实x次党代会提出的“生态立区”战略,牢固成立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,坚持“绿水青山就是金山银
山”科学理念,将湿地产权确权作为推进我区生态文明系统改革的重要基础性工作,以不动产登记为基础,研究湿地作为独立登记单元确实权登记方法,清楚湿地自然情况和权属情况,界定自然资源的所有权人,明确相应权益义务和保护责任,成立归属清楚、权责明确、看守有效的湿地产权制度。
(二)基本源则
坚持权责清楚的原则。划清全民所有和集体所有的湿地权属界线,划清全民所有、不同样层级人民政府所有的湿地界线,划清不同样集体所有的湿地界线,清楚相应的主体、权益和义务。
坚持依法确权的原则。依照有关法律法例规定的条件和程序,
对湿地进行检查、审察、通知、登记,确实做到权属合法、界址清楚、面积正确、登记无误,推进湿地产权确权法制化。
坚持敬爱历史和面对现状的原则。对历史遗留的湿地权属问题,敬爱历史已经形成的事实;对目前湿地利用实质存在的问题,要依法合理对待。
坚持权益连续性的原则。自然资源一致确权登记(湿地产权确权)
不改变现有的管理系统,不改变湿地生态空间的既适用途和权属关
系,已经明确的各样确权结果直接沿用。
(三)工作目标
摸清x区湿地资源底数和权属现状,经过对现有湿地的斑块勘
界,明确四至界线和权属现状,并对各项数据资料一致整理、汇总,
确定湿地生态空间内自然资源的所有权和用益物权,依照有关法律法
规、政策界定湿地有关权益的归属与内容。主要包括两方面内容:
湿地的自然情况:主要包括湿地的自然属性和自然要素。湿地自然属性是指湿地的种类、地理地点、四至界线、面积等;湿地自然
要素是指水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、野生动植物、矿藏
等自然资源。
清楚湿地权属情况:一是湿地权属种类,指所有权、用益物权。清楚全民所有权和集体所有权的界线,不同样集体所有者的界线;湿地生态空间各样自然资源用益物权拥有多样性和可分别性的特点,能够在一个特定自然资源上存在多个内容不相矛盾的物权;二是权益主
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体,即确权给国家、集体仍是个人;三是权益客体,即权益对应的特
定自然要素。
二、主要任务
(一)确定确权湿地范围
以x行政地区全境作为湿地产权确权范围。包括国营x农场、x
牢狱、x自然保护区x区段,全面张开湿地一致确权检查工作。
(二)区分确权湿地登记单元
以x年x土地利用现状图作为工作底图,将全国第二次湿地检查成就图件进行套合,联合单元。
(三)检查确权湿地自然情况
利用制作的湿地检查单元基础图件,张开资源检查,查明试点范围内湿地的自然属性和自然要素。湿地自然属性包括湿地种类、地理地点、四至界线、面积等;自然要素包括湿地生态空间内的水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、野生动植物、矿藏等自然资源。
(四)检查湿地权属情况
利用制作的湿地检查单元基础图件,检查登记单元内自然资源的权属情况。一是所有权情况。清楚全民所有权和集体所有权的界线及不同样集体所有者的界线,清楚自然资源所有权主体、履行代表主体以及代表履行的权益内容等权属情况。二是巳登记的其他不动产权益情况。包括林权、草原使用权、“四荒地”承包经营权、国有林地使用
权、探矿权、采矿权等不同样种类权益的权益主体、界线、面积等信息。
自然资源一致确权登记(湿地产权确权)推行方案
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(五)制作湿地登记附图
依照检查的湿地单元内资源的自然情况、权益情况,依照《自然资源一致确权登记方法(试行)》的规定,制作自然资源登记簿附图,内容包括自然资源登记范围界线、面积,所有权主体名称,己登记的不动产权益界线,不同样种类自然资源的界线、面积等信息。拟定的湿地登记附图,连同湿地检查资料,共同征采环保、x水务、林业、规划等主管部门的建议,经判断确认后最后形成湿地登记附图。
(六)湿地资源一致确权登记
检查单元确定后,区人民政府进行通知。检查结束后,区领土资源分局不动产登记机构依照料辖权限分别对辖区内湿地检查结果、登记附图和有关审批文件等进行审察。审察无异议的,将湿地登记事项在区人民政府门户网站及政务大厅进行通知。通知期为15个工作日。通知期满无异议或许异议不可立的,区领土资源分局不动产登记机构将登记事项记录于自然资源(湿地)登记簿。
三、推行步骤
x区湿地产权确权工作自x年10月正式启动,x年2月底结束。
(一)先期筹办(x年10月)
成立机构。成立x区湿地产权确权工作领导小组。区人民政府分管副区长任组长,区林业和生态建设管理局、领土资源分局主要负责人任副组长,区委宣传部、政府办公室、财政局、区住所和城乡建设管理局、交通运输局、x水务局、环境监察大队、规区分局、区公
安分局,各乡镇人民政府、街道做事处,x国营x农场、x牢狱等单
自然资源一致确权登记(湿地产权确权)推行方案
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位负责人为成员。领导小组办公室设在区林业和生态建设管理局,区
林业和生态建设管理局主要负责人兼任办公室主任。办公室主要负责
协调解研究解决工作中出现的重要问题,并指导、监察、检查和查收
各乡镇、街道,林场、农场及有关单位张开湿地产权确权工作。
宣传发动。x区湿地产权确权工作领导小组组织召开湿地产权确权启动部署会,传达学习中央、x对于湿地产权确权工作的有关要求,一致思想认识,明确工作任务、时间节点和职责分工,推进试点工作规范有序进行。
人员培训。对区林业和领土部门主要负责同志及有关技术人员进行培训;对参加本次工作的乡镇、街道做事处、村委会、居委会等基层干部张开培训。
(二)推行阶段(11月—12月)
登记通知。由区人民政府向社会宣布湿地登记通知。通知的主要内容包括:湿地登记单元的预区分、登记的限时、种类和范围、需要集体土地所有权人等有关主体配合的事项及其他需要通知的内容。
现场勘探。由x区湿地产权确权工作领导小组组织有关部门配
合本次湿地产权确权技术服务单位达成辖区湿地斑块现场勘验工作。
对斑块内矿藏、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、野生动植物等自然
资源进行检查,经过现地检查勘探,查清登记单元的自然情况和权属
情况,形成湿地勘查图件和有关勘查成就。
证件收集。由湿地所在的乡镇人民政府、街道做事处,林场、农场等负责收集波及登记范围内的湿地有关权属证明资料,如取水许
自然资源一致确权登记(湿地产权确权)推行方案
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可证、水道运输经营证、养殖证、捕捞同意证、狩猎证、特许猎捕证
或特许捕捉证、土地承包证、勘查同意证、采矿同意证或河流采砂证、
林权证、草原承包证等。
资料审察。由x区湿地产权确权工作领导小组组织区领土、林业、x水务等有关资源部门依照勘查成就和有关部门提交的既有存档资料,对拟登记的湿地自然情况和权属情况进行审察。
登记公示。在本级政府门户网站以及湿地所在地指定场所进行通知,波及国家神奇的除外,通知期很多于15个工作日。湿地产权确权登记通知内容包括:
(1)拟予登记的湿地登记单元名称。依照预区分的登记单元,对予以确认登记的湿地登记单元名称进行公示。
2)拟予登记的湿地登记单元的自然情况和权属情况。包括拟登记单元的坐落、面积、用途、权益种类、权益主体和权益客体等;
3)提出异议的限时、方式和受理机构。
(4)需要通知的其他事项。波及权益的相应主管部门为x区的
受理机构,公示时期,有关权益人对登记事项提出异议的,受理机构
应该对提出的异议进行检核查实,并实时反应。
确权登簿。通知期满无异议或许经受理机构检查确认异议不可立的,区领土资源分局将登记事项及填写说明记录于湿地产权确权登记簿。
(三)评估查收(x年1月—2月底)
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形成成就。x区湿地产权确权工作领导小组各成员对湿地确权工作张开情况进行仔细总结,并上报区湿地产权确权领导小组办公室,领导小组办公室进行汇总,将湿地确权工作成就形成书面资料,经区人民政府审察后,呈报市人民政府和x林业厅。
评估查收。x林业厅会同市人民政府及有关部门组成评估查收小组对x区湿地确权工作进行评估查收。
四、工作职责
各乡镇人民政府、街道做事处负责组织本辖区湿地产权确权登记、档案整理、资料汇总、公示、权证收集等详细组织、推行工作。
区林业和生态建设管理局负责全区湿地产权确权工作的指导、协调、监察、检查、评估、查完工作。
区领土资源分局负责湿地产权确权登记录入工作,供应年度土地利用现状更正检查成就资料,以及宅基地使用权、乡村集体建设用地使用权等有关资料。
区公安分局负责办理湿地确权工作过程中突发事件,保护社会友善牢固。
区财政局负责保障全区湿地产权确权工作经费。
区环境监察大队负责供应自然保护区批复、界线等有关资料,负责配合做好湿地产权确权有关工作。
区住所和城乡建设管理局负责供应农民住所所有权资料,公园所有权资料,配合做好湿地产权确权有关工作。
自然资源一致确权登记(湿地产权确权)推行方案
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区交通运输局负责检查湿地范围内水道开通情况,港口的设置情况,航运线路以及船只数量等情况,供应检查有关报告及航运有关证件。
区x水务局负责供应水权、水流产权确权等有关资料,土地承包经营权、草原承包经营权等有关资料。
区规区分局负责湿地产权确权与x市空间规划(多规合一)连结工作。
区委宣传部负责全市湿地产权确权工作推进情况、典型经验等各项宣传工作。
、x牢狱、xx场、良繁场要积极与各乡镇人民政府配合,依照属地管理的原则,供应辖区内属地产权确权有关权属资料。
五、保障举措
(一)加强领导,落实责任。各责任单位要把湿地产权确权工作列入重要议事日程,充分认识湿地产权确权工作的重要性、艰巨性和复杂性,推行主要领导负责制,加强检查、督导、统计和档案管理工作,精心组织,周祥安排,健全系统,扎实推进。
(二)明确职责,完满系统。各责任单位要仔细落实对于湿地产权确权工作有关要求,明确职责,落实责任,协力推进,保证湿地产权工作有序、顺利推行。
(三)严把政策,保护牢固。严格履行国家和x湿地产权确权工作领导小组拟定的有关政策建议,精确掌握政策,对存在争讲和纠葛
自然资源一致确权登记(湿地产权确权)推行方案
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的问题,实时检查办理,稳当化解矛盾,防备因确权登记惹起信接见
题,保护社会友善牢固。
(四)加强宣传,舆论引导。各责任单位要多渠道、多形式,大
力宣传湿地产权确权工作的重要意义和工作要求,为湿地产权确权工
作顺利展创始建优秀的舆论气氛。
(五)加强督察,狠抓落实。区政府督察室要加强湿地确权工作
的敦促检查,保证依法依规、高效有序达成湿地确权工作。
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