耕地流转中的“非粮化”问题研究.pdf

中国发展研究基金会资助项目
2011 年国民经济运行综合报告之二





中国稀土开发与出口政策
及战略再思考




国民经济运行综合报告课题组





2011 年 11 月
课题指导:
陆百甫(全国人大财经委员会原委员、国务院发展研究中心原副主任)
课题组成员:
李命志(全国人大财经委员会经济室)
张雪松(全国人大财经委员会经济室)
石宝峰(全国人大财经委员会经济室)
董宁(全国人大财经委员会经济室)
徐珏(全国人大财经委员会经济室)
本报告执笔人:
陆百甫(杨建龙博士提供部分资料)
目录


一、中国稀土资源战略意义及基本情况.................................. 2
二、西方为什么对中国稀土开发与出口政策的调整如此“躁动”?.......... 5
三、中国应密切关注当前国际上“争夺”稀土市场话语权的博弈............ 7
四、中国稀土开发与出口中存在的突出问题............................. 11
五、如何使中国稀土行业发展走上有序与良性轨道....................... 15
编者说明........................................................... 21
中国的稀土开发与出口,在过去很长一段时期一直存在混乱无序的状态,自
近几年国家开始全方位实施对稀土产业治理整顿后,稀土产业开发与出口秩序开
始有所好转,治理整顿的初步成效已经开始显现。前不久,国务院召开常务会议,
专门就促进我国稀土行业持续健康发展的政策措施做出了全面部署。会议指出,
经过多年发展,我国稀土开采、冶炼分离和应用技术研发取得了较大进步,产业
规模不断扩大。但稀土行业发展中仍存在非法开采屡禁不止,冶炼分离产能扩张
过快,生态环境破坏和资源浪费严重,高端应用研发滞后,出口秩序较为混乱等
一系列问题,并严重影响了稀土行业及新兴产业健康发展。并指出,力争用五年
左右时间,形成“合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展”的稀土
行业持续健康发展新格局的要求。
中国对本国稀土行业进行合理整顿,这是中国实施科学发展,推进资源节约
型、环境友好型社会的应有之义,是一项利国利民也利于世界的明智之举。但是,
从国际上看,针对中国对稀土产业进行政策和战略调整,西方一些国家,特别是
一些工业强国一片喧嚣,纷纷制造无理舆论,对中国多方施加压力,反对实施配
额出口,并图谋向 WTO 诉讼中国“贸易垄断”,甚至将中国对稀土行业政策与战
略合理调整极度政治化,污之为“中国禁运”,妄图制造成“新国际焦点”。与此同
时,有些国家在中国“重整”稀土政策下,也提出了“重振”本国稀土产业的战略对
策,围绕稀土开发与出口的一场国际博弈的序幕也已经拉开。
从国内情况看,这两年国家对稀土行业的治理整顿力度加大,政策措施密集
出台,甚至还恢复“指令性生产指标”的严格调控步骤,但是,效果并不十分理想,
执行力并不高,超限生产普遍,许多“乱象”并没有真正刹住。而且,稀土价格从
2000 年出现暴涨几倍、几十倍,到 2011 年 7 月又几乎全线回落,并出现市场看
淡现象。
上述一切,使我们不得不需要再次来回顾和审视我国稀土行业开发与出口战
略。需要对某些整治经验教训进行总结;需要对某些不确观念做出澄清;需要对
某些现实问题深入剖析;需要对某些政策措施强化落实;需要对某些西方国家的
无理要求作必要斗争;更需要对稀土行业的开发与出口及战略的进一步完善作新
的思考。
本文拟就中国稀土资源基本状况及战略意义、中国稀土产业存在的严重问
题、国际舆论“躁动”的背景、国际稀土产业发展走势及主导权博弈以及中国如何
更切实合理地优化稀土产业的行业结构、企业组织结构和体制机制的深化改革,
1
提出一些看法与意见,以供国家和业内人士决策参考。
一、中国稀土资源战略意义及基本情况
(一)稀土不是“土”,是比黄金还珍贵的“金素”
稀土是化学元素周期表中,原子序数 57 至 71 的镧系元素(包括镧、铈、镨、
钕、钷、钐、铕、钆、铽、镝、钬、铒、铥、镱、镥)及钇和鈨,共 17 钟稀土
元素的统称。稀土是一种不可再生自然资源,非常珍贵。由于稀土元素具有特殊
的化学特性和电磁特性,这种“神奇”的物质参入其他原料或材料后,会大大提高
其性能而被制造业广泛重视和开发利用,加上开发其替代品非常困难,因此,稀
土原料被捧称为“现代工业维生素”、“工业味精”、