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行政伦理学
浙江广播电视大学法律系
吴乐珍
第一章导论
一、行政伦理学的含义与特点
二、行政伦理学研究的历史与现状
三、行政伦理学的研究对象、方法和必要性
一、行政伦理学的含义与特点

伦理:处理人与人之间关系的道理、原则和规范。
-伦:天伦之乐。包括辈、类、比、序类等含义,如:君臣、父子、妇妻、朋友。
-理:治玉。条纹、纹理、条理、规律、规则、原则。
道德:个人按照一定的规矩和规范长期身体力行后在自己
内心有所得、有所收获的东西。
-道:自然规律;事物运动变化的规则。
-德:“德者,得也,得相宜也”;“德,内得于己,外得于心”。
“道”表示事物运动变化的规则;“德”表示对“道”认识之后,按照它的规则把
人与人之间的关系处理得当。
-“道德”联用
最早见于《荀子•劝学篇》,“故学止乎礼而止矣,夫是之为道德之极”。
赋于“道德”二字确定的含义:指人们在各种伦常关系中的道德境界、道德
品质和调整人们关系的原则和规范。
道德与伦理的区别
道德:源于人的内心,属于精神性的原则,表现为个体的“应当”,具有内在性、主观性、个体性。有“私德”和“公德”之分。
伦理:内在道德的外在化,属于客观行为关系,表现为现实的群体规范,具有外在性、客观性、群体性。
“政治伦理”、“行政伦理”、“公共管理伦理”。
举例:我们可以说某人或某行为是“不道德”的,但不能说是“不伦理的”。
道德:指对人的行为的判断标准。
伦理:指行为判断标准的理由。
行政管理领域也存在着伦理和道德问题。

伦理学(ethics):研究道德现象的科学。(亚里士多德《伦理学》)
行政道德:是国家行政机关及行政人员在权力运用和
行使过程中的道德意识、道德规范以及道
德行为的总和。
行政伦理学:关于行政道德的本质和发展规律的科学。
行政伦理学是一门新兴的学科。它与行政学和伦理学有着
密切联系。行政伦理学,它既是一门应用伦理学,又是行政学的
分支学科。因而, 行政伦理学是交叉学科、是边缘性学科。
行政伦理
(1)行政伦理的基本组成要素是权利与义务
伦理道德意义上的权利和义务之间是相互分离的。虽然,从结果上看,道德主体在履行了一定的道德义务之后,也应当享有道德权利;但从动机上看,道德义务具有无偿性和非权利动机性,道德主体在履行道德义务时不应以获取某种权利为前提条件。对于行政主体而言,行政伦理意义上的义务,在行政主体所承担的各种道德义务中,是处于较高层次的义务。只有当政府及其官员履行了他们应尽的义务,社会公众才会享有相应的权利。反之,社会公众的权利就没有保障、就会受到侵害。在这方面,我们可以从现实生活中找到许许多多的例证。
(2)行政伦理的基本功能
行政伦理属于一种行政权力的自律机制,是行政权力内在的一种约束机制。这种约束机制就体现了行政伦理的主要的和基本的功能。
(3)行政伦理的基本作用
行政伦理对于行政管理的公正、廉洁与高效起着至关重要的作用。良好的行政伦理可以树立政府在公众心目中的良好形象,获取较高的社会支持与服从,可以在很大程度上影响到公众对于行政权力的认同感和支持程度。反之,政府在公众心目中的形象就会受到损害,公众对于行政权力的认同感和支持程度就会降低。在这方面,我们也可以从自己周围的现实生活中找到例证。
(4)行政伦理的范畴体系
行政伦理是关于行政管理职业规范的范畴体系,如行政伦理观、行政理想、行政态度和行政作风、行政良心、行政责任、行政纪律、行政荣誉、行政人格等等。

(1)整体性与系统性。
(2)政治性与社会性。
(3)非功利性和非交换性。
(4)高尚性与广泛性。
伦理学与行政伦理学的区别:P7
二、行政伦理学研究的历史与现状



(1)行政与伦理的早期结合
•效率与公正
——威尔逊发表“行政学研究”一文,主张效率是一个好政府的特征,通过发展和完善行政科学方法,使政府获得高效率。否认道德教育对公共行政人员的教育,割裂“公德”与“私德”之间的关系。
——,伊顿发表“英国的市政服务”,把市政服务改革作为一项基本的伦理活动,是“考验和表达国家政治的正义与道德风气”的途径,开始关注政府行政活动的公正性。
•行政责任
古德诺于1900年出版《政治与行政:对政府的研究》一书,提出政治与行政的两分法,明确行政的责任是执行政治的决策,论证了行政“责任”概念,这一概念不仅对行政学的确立作出重要贡献,而且对行政伦理学的产生,增添了重要的伦理概念。