我国《电影产业促进法》的立法背景考察——兼与韩国《电影振兴法》比较分析.pdf

����年第��期�兰州学刊���.��������
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我国《电影产业促进法》的立法背景考察�
兼与韩国《电影振兴法》比较分析�
李敏�
�中国人民大学法学院,北京��������
�摘要��我国电影法的制定已经呼吁近��年。����年�月,更名后的《电影产业促进法》的立法调研工作正式启动,但�
社会各界的讨论和理论研究尚未展开。全面认识和理性分析立法背景是科学立法的第一步。对韩国《电影振兴法》立法背景�
的考察给我们带来许多启示。我国《电影产业促进法》是在党和政府高度重视、民主政治不断进步、电影产业化改革深化、现�
行电影法体系庞杂混乱、宪法监督和司法审查无力、电影审查制度改革呼声强烈、电影社团作用有限等一系列背景因素下启�
动立法的。这使《电影产业促进法》的制定既具备有利条件,又面临诸多挑战。�
�关键词��电影产业促进法;电影振兴法;立法背景�
�中图分类号�����.����文献标识码����文章编号�����—������������—����—���收稿��期】����—��—���
�作者简介�李敏,女,回族,河南新蔡人,中国人民大学法学院宪法学与行政法学专业博士生,主要研究方向为行政法学、�
部门行政法学�
����年�月����,据国家广播电影电视总局�以下简称�现,产生于社会物质生活的客观需要。�因此,立法既要体现�
“国家广电总局”�网站报道,国务院法制办近日拟定了《电�一定的前瞻性和预见性,又不能脱离当时的社会背景或社会�
影产业促进法》立法工作计划,并正式启动立法调研工作,标�条件。对立法背景的全面认识和理性分析,是科学立法的第�
志着该法立法进程进入实质性操作阶段。国务院法制办教�一步。但是,立法背景是一个内涵非常丰富、外延极为宽广�
科文卫司先后组织召开了�个专题调研座谈会,并邀请电影�的范畴,它既可以包括立法所处的国际环境、本国的政治体�
产业界人士、专家、学者代表参加,就《电影产业促进法》等相�制、经济基础、文化传统和法治水平等宏观因素;也可以包括�
关问题进行了深入交流和探讨。¨�另据报道,自�月以来,全�相同或相关的、�
国人大教科文卫委员会调研组先后到吉林省、陕西省等地进�理论研究状况、执政者重视程度和社会关注程度等微观因�
行《电影产业促进法》立法调研,了解实际情况,听取立法建�素。当然,具体到不同的立法,其背景因素也各有侧重。因�
议。�我国电影基本法从上个世纪��年代开始筹划,至今已�此,我们在分析时应选择那些与该法联系较为密切、对该法�
经历了近��年的波折起伏,该法名称也从《电影法》《电影促�影响较大的背景因素进行重点考察。�
进法》到《电影产业促进法》,在不断地变化着。在这��年的�我国《立法法》第�条规定,“立法应当从实际出发,科学�
时间里,尤其是����年电影全面产业化改革开始以来,我国�合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关�
电影业发生了巨大的变化,电影产业政策不断地调整,而且�的权力与责任”。第��条规定,“提出法律案,应当同时提出�
电影产业所处的外部环境,包括政治、经济、法治