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公租房为保障房转型探路
专家普遍认为,公租房或许能够成为大中城市解决居住矛盾、留住外来人才,进而保持城市竞争力的主要保障。
得益于近20年的住房制度改革和房地产市场的飞速发展,中国城市居民压抑了几十年的住房需求,近几年才得到满足。不过,住房制度的改革犹如一把双刃剑。一方面,释放出了巨大的活力,另一方面,解决的问题似乎没有带来的问题多。
加大力度建设保障房,成为中央调控越来越危险的房地产市场的点睛之笔。在中央的鞭策下,各地政府拉开了轰轰烈烈的保障房建设大幕,消失了10多年的住房福利政策似乎又回来了。
年初,国务院副总理李克强挂帅督阵,数次奔赴各省督查、调研保障房建设情况。按照未来五年开工建设3600万套保障房,覆盖20%的城镇家庭的规划,保障房建设就此成为中国继高铁、电力、能源之后,另一个跨越式发展的行业。

保障房新宠
“1000万套建设任务、多渠道筹集资金、重点发展公共租赁房、应保尽保、建立健全考核问责机制……”今年3月5日,温总理政府工作报告中对保障房建设进行了大段描述。不少人察觉到,正在全国各地积极建设的保障性住房,其政策发生了细微的变化。

2011年11月10日,住建部公布,截至10月底,全国城镇保障性安居工程开工已超过1000万套,提前1个月实现了年初计划的目标。在融资难的共识下,保障房的完成率超乎了人们的想象。
不由得让人怀疑,一些地方政府为完成任务,赶在10月31日“大限”之前谎报开工,“反正开工不等于完工”。大量媒体报道证明,确实有地方将集资房、早前的福利房、大批拆迁房等当作保障房交工。
但就记者了解的情况,很大程度上,地方政府并非有意造假。根据住建部预算,建设 1000万套保障房,,,占比不到10%,余下绝大部分需地方自筹,许多地方政府还在“年关”难过的焦虑中。
除了资金问题,保障性住房体系的建设还一直在经济适用房与公共租赁房之间纠结,许多中低收入阶层希望得到拥有产权的经济适用房。

但事实证明“经适房”、“廉租房”两项措施非但没有带来预期的效果,相反滋生了腐败、不公平等问题。
国务院总理温家宝从去年年底开始曾经在多个场合提出要加大保障房建设力度,强调了公租房、廉租房建设和棚户区改造。
今年3月5日,温家宝在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时又提到,“进一步扩大保障性住房建设规模,重点发展公共租赁住房,规范发展住房租赁市场。”
许多房地产人士已经注意到了其中的微妙变化,将经适房和廉租房改为公租房,被视为住房保障体系的一次观念变革。
虽然取消经适房和限价房,尚需权威部门作出明确解释。但以公租房为主,淡化经适房和限价房的保障房新政已成事实。
如今,各地都在大力推进公租房建设,其中重庆、上海、北京等大城市以较大的气魄“大规模开工”率先站在舆论的聚光灯下。专家普遍认为,如果落实得当,公租房或许真能成为大中城市解决居住矛盾、留住外来人才,进而保持城市竞争力的主要保障。

为什么是公租房
保障房建设,原本可以在一种规划更严密、更长远的框架内进行,但今年以来保障性住房建设骤然提速,产生了巨大资金缺口,地方政府只通过行政命令方式调动各种资源,而不从制度建设上确立保障房的法律地位,引发的资金风险、