上海洋山港海事处十二五总体.doc

上海洋山港海事处“十二五”总体
发展规划
(2011-2015)
(征求意见稿)
目录
前言 1
一、规划背景 1
二、规划依据 2
三、指导思想 3
四、规划原则 3
五、规划组成 4
六、规划内容 5
七、编制组织结构 5
第一章“十一五”时期总体评估 1
一、五年成效回顾 1
(一)辖区水域安全形势持续稳定 1
(二)海事服务水平不断得到提升 4
(三)长效管理机制建设初显成效 6
(四)队伍建设履职能力持续提升 7
(五)硬件装备设施实力明显增强 9
(六)规范内部管理提升行政效能 10
(七)党的建设工作开创全新局面 12
(八)海事文化建设结出累累硕果 13
(九)党风政风建设成绩成效显著 14
二、五年发展存在不足 15
三、发展经验及体会 17
(一)洋山海事发展必须坚持紧紧围绕上级的重大战略部署,积极主动,抓好落实 17
(二)洋山海事发展必须坚持安全发展,提升全面发展能力,服务水运经济现代化 18
(三)洋山海事发展必须正确处理改革、发展与稳定的关系,以改革促发展、保稳定 18
(四)洋山海事发展必须坚持以人为本,做负责任单位,维护好人民群众根本利益 18
(五)洋山海事发展必须持续推进“三基”建设,努力提升干部队伍的整体素质 19
(六)洋山海事发展必须坚持树立大局、服务意识,为经济社会发展提供支持保障 19
(七)洋山海事发展必须坚持以科学理论抓党建工作,努力提高党建科学化水平 20
(八)洋山海事发展必须坚持以先进文化为导向,进一步加大精神文明建设力度 20
第二章“十二五”形势与任务分析 21
一、发展形势分析 21
(一)深入学习与践行科学发展观给洋山海事事业的发展提出了的新要求 21
(二)国内外经济和辖区安全形势给洋山海事事业的发展提出了新的挑战 22
(三)加快上海国际航运中心建设给洋山海事事业的发展带来了新的机遇 22
(四)深化海事执法管理体制改革给洋山海事事业的发展指明了新的方向 23
二、面临主要任务 23
(一)现代航运服务业的快速发展对洋山海事支持保障的要求越来越高 24
(二)建设畅通高效安全绿色的目标对提升公共服务职能要求越来越高 24
(三)后世博效应对洋山海事监管手段、信息装备程度的要求越来越高 25
第三章“十二五”发展目标 26
一、总目标 26
二、具体目标 27
(一)海事监管目标 27
(二)信息化建设目标 28
(三)人力资源目标 28
(四)基础设施、装备建设目标 29
(五)规范化管理目标 29
(六)党建工作科学化目标 30
(七)精神文明建设目标 30
第四章主要任务 31
一、创新海事安全监管系统工程 31
二、大力推进人才队伍建设工程 34
三、不断夯实海事事业基础工程 36
四、加速推进海事信息化进程 38
五、着力夯实党建工程 39
六、深入开展精神文明建设 41
第五章跟踪评估 42
一、加强组织领导、成立实施机构。 42
二、明确责任分工、建立督办制度。 42
三、加强跟踪研究、实施评估制度。 42
四、强化预算管理、确保投入到位。 43
第六章相关建议 44

前言
一、规划背景
即将进入的“十二五”时期,是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期,也是我国从航运大国向航运强国迈进,海事事业由大变强的时期。在国内外发展环境错综复杂、新的监管难点和安全隐患增多、安全和环保日渐突出的背景下,科学编制和实施好洋山海事“十二五”规划,对于积极适应发展形势新变化,正确应对发展阶段新挑战,全面落实科学发展观新要求,顺利推进洋山海事的科学发展具有重要意义。
党的十七届四中全会对当前和今后一个时期加强和深刻领会科学发展观精神做出了具体部署,强调了科学发展观是新世纪、新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重要战略思想,是中国特色社会主义理论体系的新发展,是当前统领经济社会发展的指导思想,也是我处科学规划“十二五”编制、落实科学发展观新要求的具体实践。
海事作为交通运输行业重要的支持保障系统,其发展离不开水运经济的繁荣和科技的进步。当前,洋山海事所面临的形势和所处的环境纷繁复杂,既充满挑战,也包含机遇。一方面,金融危机对息,国际贸易摩擦频繁,国内经济形势还有很多不确定因素,航运市场还未完全走出低谷。国际航运界对全球海事工作提出了更高的要求,社会公众对公共安全尤其是海洋环境保护也给予了更多的关注;另一方面,我国在世界经济发展中的地位不断上升,尤其是身处国际航运综合实验区的洋山深水港正处于大建设、大发展时期,
预计2015