第二章行政环境
第一节行政系统与外部环境的互动分析
行政环境的含义
行政系统的界限
行政系统的界限是把行政系统从外部环境中分离出来,又把二者联系在一起,从而使之既相区别,又彼此关联的中介环境。行政系统的界限有两种功能:一是抵抗外界环境的干扰,以保持行政系统的独立性;二是过滤来自外部环境的投入和行政系统自身的产出,以维持行政系统的生存与运转。
行政环境的含义
行政环境是指影响行政系统生存与发展的要素的总和,它包括外部环境和
内部环境。外部环境是指行政系统界限之外的,直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。内部环境是指行政系统界限之内的、影响其生存和发展的各种因素及条件的总称。
行政环境的构成
自然环境:在行政系统界限外、未经人工制作存在的事物
社会环境:在行政系统界限之外,直接影响行政系统活动并决定其兴亡的各种社会因素的总和。
行政系统与外部环境的互依性
行政环境与外部环境密切关联,相互影响、相互依赖。行政系统适应外部环境需要而产生,又能动地选择与塑造外部环境。同时,外部环境对行政系统的影响又有微观与宏观之分。
行政系统对外部环境的依赖
这是行政系统与外部环境互依性的首要表现,包括:
行政系统适应外部环境的需要而产生
外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式
行政系统的物质要素——人、财、物,非物质要素——信息,都要从外部环境输入
故行政系统只有不断地与其外部环境进行物质,能量与信息的交换,只有适应外部环境的需要,才能生存和发挥其功能作用,并反作用于外部环境,服务于社会。
行政系统对外部环境的选择与塑造
这是行政系统与外部环境的又一表现,包括:
行政系统作为开放系统,必须要从外部环境中接受物质,能量和信息的投入
行政系统不仅选择外部环境,更要设法改善、控制外部环境。通过对外部环境的改善,使之优化;行政系统通过对外部环境的控制,使其按照行政系统的希望与要求发展。
总之,行政系统与外部环境是辨证统一的关系。外部环境创造了行政系统,而行政系统反过来又改变了外部环境。行政系统首先从其社会环境中吸取物质,信息能量,接受社会环境的要求或支持。然后,又经过自身的加工,将其转换为路线、方针、政策与具体的行政行为,输出给社会环境,以满足社会环境需要,并推动社会发展。
第二节经济和政治环境对行政系统的影响
经济环境对行政系统的影响
物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响
生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质
阶级即是生产力有一定发展的产物,又是生产力相对不发达的产物。在本质上,正是生产力的发展水平决定行政系统的产生、发展和消亡。同时,生产力的发展状况决定生产资料所有制的形式,后者又决定行政系统的阶级性。因此,生产力的发展状况是行政系统阶级性质发展变化的最后根源。
生产力发展状况制约着行政系统功能发挥和部门设置
行政系统作为国家对社会的管理组织,其管理对象和内容不是一成不变的,而是随着生产力的发展不断变化。因而,行政系统功能发挥和部门设置受到生产力发展状况的影响。
生产力的发展状况提供了行政系统运行的物质基础
行政系统总是在一定的物质条件基础上开展活动的。物质条件是否充裕,尤其是技术装备是否精良,直接关系到行政系统管理效率的高低。而物质条件与技术装备的发展与特定时期生产力的发展状况密切相关。
人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能
首先,人口的发展状况制约着一国经济和社会发展战略的制定与实现,人口过多或过少都直接影响一国经济与社会的发展。
其次,人口的多少直接决定着行政系统的人口管理政策及部门设置。
最后,人口的多少还影响行政系统的编制多少及改革的难易。
生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响
基本的生产关系决定行政系统的性质和变化
具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式
政治环境对行政系统的影响
国体直接决定着行政系统的基本性质
政体决定了行政系统的具体形式和地位
政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度
政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度
政治形势的稳健程度影响着行政系统的运行状态
法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位
法律的完善化、科学化程度制约行政系统的协调、规范水平
第三节文化、民族和宗教环境对行政系统的影响
文化环境对行政系统的影响
关于行政系统一般行为的期望对行政系统的影响
不同的国家对行政系统的管理范围有不同的期望
不同的国家对行政系统的输入、输出有不同的期望
对行政系统的认同程度决定群众参与行政输入方式的差异
关于行政系统首脑权力的观念对行政系统的影响
血统论的行政文化认为、行政首脑的权力来自世袭
唯意志
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