经济师第三章 财政支出的内容.doc

第三章财政支出的内容
第一节购买性支出
购买性支出包括:(社会消费性支出)和(财政投资性支出)
两者区别:社会消费性支出是非生产的消费性支出,它的使用并不形成任何资产
两者联系:在必要的限度内,它们都是为社会再生产的正常运行所必需的,而且,就其本质来说,社会消费性支出满足的是纯社会共同需要,正是这种支出构成了财政这一经济现象存在的主要依据。
一、社会消费性支出
社会消费性支出包括:行政管理费、国防费、文教、科学、卫生事业费以及工交商农等部门的事业费等。
从世界各国的一般发展趋势来看,社会消费性支出的绝对规模总的是呈现一种扩张趋势。
相对规模在一定发展阶段也是扩张趋势,达到一定规模则相对停滞。当然其中有些项目增长较快,相对规模在上升,而有些项目增长较慢,相对规模在下降。
【例题1--07年单选】从世界各国的一般发展来看,社会消费支出绝对规模的变化趋势是( )。


,到一定阶段停滞
,后停滞,最后萎缩
答案:A
解析:从世界各国的一般发展趋势来看,社会消费性支出的绝对规模总的是呈现一种扩张趋势。相对规模在一定发展阶段也是扩展趋势,达到一定规模则相对停滞。
(一)行政管理费支出
1、行政管理费支出的含义:
行政管理费支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用。
2、分类:
包括(行政支出)(公安支出)(国家安全支出)(司法检察支出)和(外交支出)
行政支出:党政机关经费、行政业务费、干部训练费及其他行政费用
公安支出:各级公安经费、公安业务费、警察学校和公安干部培训学校经费及其他公安经费
国家安全支出:安全机关经费、司法检察业务费、司法学校与司法检察干部培训经费及其他司法检察费等。
外交支出:
外交支出:驻外机构经费、出国费、外宾招待费和国际组织会议费
按费用要素分为:
人员经费:工资、福利费、离退休人员费用及其他
公用经费:公务费、修缮费、设备购置费和业务费
3、行政管理费的规模形成因素:经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、机构设置、行政效率以及管理费本身的使用效率等。
4、行政管理支出的绝对规模不断增长的必然性
(1)世界各国一般都是行政管理支出的绝对数是增长的,但它在财政支出总额
中所占的比重应是下降趋势。
(2)我国自改革开放以来,行政管理支出一度出现了上升的趋势。
改革措施:
在经济体制改革不断深化的同时,深化政治体制和行政体制改革,精简机构、压缩党政人员的编制,加强行政管理费的管理和监督,提高行政经费的效率,是经济发展和经济体制改革的内在要求。
设置哪些机构,行政管理费用应当维持多大规模,最终还是要通过正常的政治程序来完善和解决,为此要推进政治程序的科学化和民主化,提高透明度,使公民也能得到充分的信息并实施有效的监督。
遵循“精简、统一、效能”的原则。
【例题2--多选】公用经费包括( )
A设备购置费 B离退休人员费 C 业务费 D工作人员差旅费 E修缮费
答案:ACDE

(二)国防费支出
1、含义:国防费支出是用于国防建设和人民解放军方面的费用。
2、内容:
国防费支出包括:国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费。
我国国防费始终坚持“严格控制、严格管理、严格监督”的原则,建立完善的管理机制和法规制度。
我国国防费全部纳入国家预算安排,实行财政拨款制度,按《预算法》实施管理,国防费预、决算由全国人民代表大会审批,由国家和军队的审计机构实施严格的审计和监督。
3、国防费规模及其占财政支出和GDP比重变化有时平稳,有时波动很大。
国防费的合理规模可采取“计划-方案-预算”的制度预计。具体如下:
一国可以首先确定所需的军事打击力度规模,然后为此制定军事措施计划,再为执行各个计划项目拟定各种可以替代的实施方案,对各方案的成本效益进行分析比较,选定成本最小而效益最大的方案,最后根据被选定的方案所需资金,编制国防支出的预算。
该制度最早由美、英等国在第二次世界大战期间使用。
(三)文教、科学、卫生等事业支出
1、教育支出
教育分为初等、中等、高等几个层次。其中
(1)初级教育规定了若干年的义务教育。
所谓义务教育是保证公民基本素质的教育,既是每个公民的一种权利,也是公民的一种义务,带有强制性,每个公民都可以无差别的享受这种教育,所以义务教育并非混合产品,而是纯公共产品。
(2) 义务教育以外的高层次教育,主要是高等教育、职业教育和成人教育,具有两面性
①高层次教育是提高公民素质的教育,可以为国家培养建设人才,从而促进社会经济的发展,因