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中国慈善捅不破的窗户纸
“政府不应该从事慈善活动,慈善事业应该是民间组织的“专利”。而政府只要尽到监管责任就行;如果政府投身慈善事业,那谁也监管不了。”
――茅于轼

2010年7月30日,由民政部、发改委、监察部、财政部、审计署联合下发了一个文件,要求来自民问的捐赠资金必须全部拨付给青海省,统一纳入灾后恢复重建规划,由青海省政府统筹安排。
此文件一公布,即引起舆论大哗,政府行政行为对民间慈善的干涉,由此走向公开化。比政府财政拨款还略多的巨额捐款,其最终去向是何处?究竟应该由谁管理使用才合适?

政府主导还是民间主导?

中国玉树地震灾害发生后,中国民政部以下属民间组织管理局评级为依据,按惯例发文确认了15家可以展开救灾募捐的社会团体和基金会。这些获批慈善机构,全部都是中国国务院部委、团中央、全国妇联等主管的。

因此,这些慈善机构所从事的慈善活动,在很大程度上实际属于政府行为。
有鉴于此,记者采访时表示,政府不应该从事慈善活动,慈善事业应该是民间组织的“专利”。而政府只要尽到监管责任就行;如果政府投身慈善事业,那谁也监管不了。并且,政府从事慈善与民间从事慈善不同,政府是完成政绩、对上级负责;民众是具有热心肠、奉献爱心。
“您放心,我们的钱会百分之百的用在灾区。”中者的质询。
在被问到救灾款的去向时,杨佳表示救灾款均拨给当地政府部门,比如建设保健院就拨给青海省卫生厅,建设幼儿园就拨给教育部门。而平时募集的非救灾款则有长期项目运作。当问到救灾捐款拨付给地方政府怎么监督时?杨佳回答,“我们都是拨款给玉树的民政局,有国家替我们监督、民政部可以监督。国家有红头文件,必须拨给当地民政局,灾区、灾民不能直接向基金会申请救灾款。”
中国红十字基金会(以下简称“中者介绍,中国红十字总会的下属组织设置到县,可以一级级把救灾款拨下去。这些款项很大一部分用于灾后重建,还有的是把一部分钱配给灾民,让他们重建家园。
记者表示,他们把基金下发到有关省份的青基会分会,与当地共同管理使用资金。
记者,该基金会已经设有广东、四川(汶川)、重庆、玉树办事处,对募集到的一个多亿玉树抗震救灾资金由该基金会实施项目、自行管理、独立运作。
但是,记者的询问时,总体上依然不能说明捐款的具体用途、项目分类、数额等等。
记者采访时则对此解释,不同基金会的管理与运作流程是不一样的。有的是直接委托地方政府执行项目,有的是自己直接运作,有的是委托基层NGO运作。通常都需要经过一个申请、审核与考察的过程。而且,有的基金会考虑到灾后重建是一个漫长的过程,因此,会做出比较长期的项目开支计划。

“我们捐的钱哪里去了?”

“有谁知道最后捐款的去向在哪里?每次大家踊跃捐款时,我表现得很不情愿。”一位网民在网上留言道。更有网民对灾后捐款表示“心情复杂”――“受灾了,大家一起帮,募捐,挺好。可是,我们没有知情权。”
事实上,虽然内地各大慈善组织和机构大多数每年都发布审计、财务公告,但这些报告很少见诸于媒体,均属“不问不理”――对于社会公众而言,你不主动查问,则无从知道。更重要的是,这些报告内容往往很宏观,都是些无法直观了解捐款具体使用途径的官样文章。而中国民间最大