完善部门预算管理制度调查研究.doc

完善部门预算管理制度调查研究
[提要]部门预算模式是我国在财政支出管理上推出的一项重大管理改革。围绕构建适应社会主义市场经济发展的公共财政框架,建立公共财政体制和财政运行机制,进一步完善部门预算编制,以推动财政管理的规范化和科学化显得尤为重要。
关键词:部门预算;预算编制;预算执行
基金项目:河南省软科学项目(编号:082400440630)
中图分类号:F81文献标识码:A
收录日期:2014年4月11日
部门预算是与财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、社会团体和其他单位,依据国家有关法律、法规规定及其履行职能的需要编制的本部门年度收支计划。通俗地讲,就是一个部门一本账。完善部门预算管理制度,着力健全预算决策机制,有利于提高预算安排的科学性,不断提高预算分配的公正性和项目支出预算管理的规范性,提高预算执行的有效性。本文在对驻马店市预算管理调查研究的基础上,通过驻马店市部门预算编制情况分析,提出部门预算改革的意见和建议。
一、驻马店市部门预算编制情况分析
驻马店市按照上级要求自2000年开始编制部门预算,2006年开始运用部门预算编制软件编制部门预算,采取自上而下的编制方式,编制程序实行“两上两下”的基本流程。经过近年来的不断完善,驻马店市部门预算改革取得了新进展,主要表现在:一是不断完善细化部门预算基础信息表。将人员编制数、实有人员数、离退休人数、实际发放工资数、机动车数等单位基本信息纳入基础信息表,为细化部门预算奠定基础。二是扩大定额的运用。对工资、津补贴、基本医疗保险费、住房公积金、公用经费、车辆燃修费、职工福利费、工会经费等项目全部实行定额管理,不断扩大各类定额在预算编制中的应用。三是细化预算的编制。基本支出、项目支出全部细化到具体项目,并将其全部细化到目级科目和具体项目单位,增强了预算执行的刚性,使预算编制和预算执行得以有机衔接。四是不断规范部门预算编报程序。将部门预算编制程序划分为
“一上、一下、二上、二下”四个阶段。全部使用部门预算编制软件编制预算,减少预算编制中的人为因素。五是强化项目论证。所有项目支出经预算单位申报,业务科室初核,预算科审核汇总,经局长办公会集体研究确定,增强了项目的可行性。制定了《驻马店市财政支出项目库建设管理暂行办法》,稳步推进财政支出项目库建设,提高项目管理的科学化、精细化水平。
在取得以上进展的基础上,把部门预算编制全程纳入财政监督体系,财政监督从预算执行的事后监督向预算编制的事前监督延伸,对财政预算安排全盘掌握,有重点地加强资金监督,同时有利于督促改进工作作风,提高财政预算管理工作质量。一是在下发《编制年度市级部门预算(草案)通知》时,明确规定市财政监督检查办公室全程参与部门预算审核;二是由预算科和监督办研究制定《年度市级部门预算审核考评办法》;三是实行三方会审。主管业务科室对部门预算编制情况初审后,由预算科会同财政监督办与主管业务科室三方再次对初审情况进行联合检查会审,并确定监督检查结果。该项措施有利于提高部门预算编制单位和主管业务科室积极性;有利于提高部门预算编制质量和效率;有利于充分发挥财政监督职能作用。
二、部门预算编制及执行中存在的问题
1、对部门预算认识不足,部门预算约束力不强。由于部门预算改革涉及到部门局部利益的调整,有些部门对部门预