村级班子.doc

当前部分村级班子后继乏人
的问题原因和对策
中共微山县委组织部
近日,县委组织部组织四个专题调研组深入到10个乡镇(街道)56个村,对村级班子和干部队伍现状进行了为期9天的专题调研,通过调查问卷、走访及座谈了解,发现部分村班子和干部素质不高,党员老龄化现象严重,党员发展不平衡,部分村级班子建设后继乏人。如果不妥善地解决这些问题,将会在很大程度上影响到新农村建设的进程,影响农村党员先锋模范作用,影响基层党组织战斗力的发挥,给村级工作带来一定的困难,严重削弱党在农村的执政基础。
一、存在问题及原因
微山县共有570个行政村(居),其中农村党支部568个。近几年来,我县下大力抓了村级组织建设,村级干部队伍的整体素质有了明显提高,基层组织的凝聚力、战斗力有了明显增强。但是部分村级班子和干部队伍还存在素质不高后继乏人的问题:一是部分农村后备干部年龄偏大,年轻干部偏少。昭阳街道三孔桥村共有党员17名,60岁以上的10人,35岁以下的党员只有1人,36岁—59岁有9人,其中有8人是从部队转回来的。二是学历结构性别比例失调。被调查的56个村的农村党员中,初中以及下文化程度占了党员总数58%,高中及中专文化程度占30%,大专及以上的不到12%,党员性别比例也严重失衡,女党员所占比重不足一成。三是村级班子后继乏人。当前村级党组织班子成员普遍存在年龄老化后继乏人的问题,从调查的56个村看,60岁以上的村党支部书记有6人,占了20%,40岁以下的村党支部书记只有4人,只有12%,35岁以下的村党支部书记1人,不到4%;同时很多村没有村级后备干部人才的储备,村级班子面临着后继无人的危机。四是党员发展青黄不接且严重失衡。党员发展在农村严重不平衡,在同一村党支部的党员发展工作上呈现不平衡。原因是多方面的,主要表现在:
1、对村级班子和村级干部队伍建设重视不够。部分乡镇(街道)对村级班子和干部队伍在思想上重眼前、轻长远,缺乏长远规划和全面安排,有的片面认为“能干事就是好班子,听上级的话就是好干部”,出了问题又往往手忙脚乱地撤换干部;在工作上重使用、轻培养,对村干部交任务多、教办法少。村级干部管理方式不适应形势发展和要求。对村干部的管理基本上还是几十年一贯制的传统做法, 任务目标不明,考核奖惩不严,形不成有效的激励、约束机制。
2、村级集体经济薄弱,村干部待遇偏低,缺乏强有力的激励机制。在被调查的56个村中,集体经济薄弱的村达80%。村班子的凝聚力、号召力受到严重影响。在这种情况下,一些村干部感到村干部难当,时常发出“软办法不管用,硬办法不能用,老办法没有用,新办法不会用”的抱怨。对于村干部的工资,我县实行了财政统发,县财政每年拿出235万元,用于村干部工资补贴。按去年县里制发的《关于实行村干部岗位补贴的意见》规定,严格考核,以绩定酬。虽然保障了村干部工资的及时发放,但总额偏少。再除去手机话费、摩托车油费等,糊口都比较困难,更不必说养家了,有能力、有文化,年轻的党员村干部都一心往外走,打工赚钱。在职的也难以安心工作。
3、村干部的选拔任用渠道不宽,部分村干部自身素质不高、进取心不强。多数村干部都是从村民小组长、党小组长和普通党员群众中选上来的,文化水平低,视野有限,开拓创新、带领群众致富、发展地方经济的能力相对较低,缺乏驾驭市场经济的能力,不善于抓住机遇带领群众走上加快发展的增收致富之路,缺乏应对复杂局面的能力。从村级干部所处的位置来看,哪方面的工作应付不好都不行。群众意见大,抱怨多。这种上头压、下边挤的局面,往往使村干部处于“两难”境地。村干部大都是土生土长,文化不高,不少人理论水平、政策水平、工作能力、精神状态不适应新形势、新任务的要求。
4、党员发展存在局限性,村级班子和干部队伍后劲不足。一是农村绝大部分优秀青年外出务工、求学、创业,三分之一的人常年在外,这其中绝大部分是年轻人。在南阳镇和平村,40岁以下中青年在家的不过10人,25岁以下的年轻人更是缺乏。村支部班子的培养发展范围受到了很大的约束。二是部分村干部派性严重,党组织在党员发展上缺乏统一意见。有的村党支部因为内部派性、家族、地域的问题难以在党员发展上达成一致意见,有的村内部家族宗派矛盾大,在发展党员工作中相互干扰,致使村里连续多年不能发展新党员,党员队伍出现断层。三是有一定文化知识的青年农民,对党内某些不良现象看不惯,把少数村干部存在的党性意识不强、群众观念淡薄等不良现象,看成是党组织的整体问题,逐步淡化了入党的愿望。四是有些农村基层党组织负责人对发展党员工作不重视,态度不端正,甚至私心作怪,唯恐发展了比自己年轻、素质好、威信高的人入党,日后会“夺”了自己的“位子”,所以有优秀人才也不去发展。
二、对策与建议
一是下大气力抓好村级党支部班子建设。探索建立递