环卫服务市场化ppp项目物有所值评价报告(编制大纲).doc

环卫服务市场化PPP项目物有所值评价报告
编制单位:北京智博睿投资咨询有限公司
PPP模式(Public-Private-Partnership,即“公共部门-私人企业-合作”的模式)指的是公共部门通过与私人部门建立伙伴关系,共同提供公共产品或服务,是20世纪90年代后出现的一种新的融资模式。
PPP模式的一个典型结构是公共部门与中标单位组成的特殊目的公司签订特许合同,由特殊目的公司负责融资、建设及经营。这种融资形式的实质是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施建设,以解决政府的财政困境。
PPP项目运营的一种形式
"物有所值"评价是PPP项目实施的前置条件,主要从三个层面进行评判,一是直观上的性价比最高,即价格和性能综合考虑最优;二是从全生命周期来衡量的价格最优,即从采购、使用到处理的全过程成本最低;三是综合经济、社会效益考虑的性价比最高,通过将质量、价格和效益进行权重分配后综合评价。
第一章项目概况
一、环卫服务市场化项目基本情况
(一)环卫服务市场化项目背景
(二)环卫服务市场化项目名称
(三)环卫服务市场化项目位置与范围
(四)环卫服务市场化项目建设内容规模及投资
(五)环卫服务市场化项目实施进度
(六)环卫服务市场化项目实施的必要性和可行性
1、环卫服务市场化项目实施的必要性
2、环卫服务市场化项目实施的可行性
二、环卫服务市场化项目财务分析
(一)资金筹措
(二)环卫服务市场化项目总成本与费用
(三)环卫服务市场化项目收入
第二章环卫服务市场化项目运作方式
一、环卫服务市场化项目实施机构、授权出资机构
二、环卫服务市场化项目运作方式
三、环卫服务市场化项目公司股权情况
四、授权及合作期限
(一)授权
(二)合作期限
五、风险分配框架
六、付费机制
(一) 政府付费的内容
(1)可用性付费
(2)运营服务费
(二) 政府对项目的支出责任
(1)政府对本项目的资本金支出责任
(2)运营期付费责任
(3)政府支付方式
第三章环卫服务市场化项目物有所值定性评价
一、物有所值评价概述
二、物有所值定性评价主要内容
三、物有所值定性评价程序
四、物有所值定性评价指标及评分标准
(一)物有所值定性评价指标体系
(二)基本评价指标及评分标准
(三)补充评价指标及评分标准
五、物有所值定性评价意见及结论
(一)基本评价指标分析
1、全生命周期整合程度
2、风险识别与分配
(1)组织机构风险
(2)技术风险
(3)工程风险
(4)投资估算风险
(5)资金风险
(6)市场风险
(7)政策风险
(8)财务风险
(9)不可抗力风险
3、绩效导向与鼓励创新
4、潜在竞争程度
5、政府机构能力
6、可融资性
(二)补充评价指标分析
1、环卫服务市场化项目规模
2、预期使用寿命
3、环卫服务市场化项目资产