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加强劳务分包管理促进劳务企业发展
董春明

建筑业作为劳动密集型产业,已成为吸纳农村富裕劳动力,
增加农民收入的主要行业。随着城市建设步伐的不断加快和建筑
业的快速发展,目前我市已有建筑业从业人员 20 多万人。大量
进城务工的农民工不仅成为我市城市建设和经济社会发展的新
生力量,而且构成了促进城乡协调发展、构建和谐社会的重要因
素。
近几年来,我市以科学发展观为指导,在发展建筑劳务企业、
培育建筑劳务市场、规范劳务分包行为、提高建筑业务工人员素
质、维护农民工权益等方面做了一些探索性的工作,取得了一些
成效,但还存在劳务分包和劳务用工渠道不畅、劳务人员流动无
序、劳务人员素质较低、劳务企业发展缓慢、劳务分包交易市场
不健全等问题。这些问题直接影响到我市建筑市场秩序、工程质
量安全及建筑业的健康发展,甚至影响到我市平安、和谐社会的
构建。加强和改进劳务分包及用工管理,已成为建筑业管理的一
项重要任务。
一、我市建筑业劳务分包和用工管理的基本情况
目前,我市有注册建筑施工企业 995 家,从业人员 万
人,其中:本市企业 894 家,近 万人;外来企业 101 家,
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万人。在这 995 家企业中,具有施工总承包资质的 304 家,
专业承包资质的 528 家,劳务分包资质的 163 家。
近两年,我市率先研究制定加强建筑劳务管理的有关办法,
在推进劳务管理方面开展了以下几项主要工作:
(一)健全劳务分包管理体制,构筑“六个一工程”
1、成立“一个交易市场”。根据我市建筑市场的实际情况,
在借鉴其他省、市建筑工程分包市场管理做法的基础上,于2004
年成立了常州市建筑劳务分包交易市场,由建管处负责建筑劳务
分包交易的管理工作,发布建筑工程分包信息,及时提供建筑工
程分包的各种咨询服务,监管劳务分包和劳务人员的从业行为,
提供建筑工程分包交易服务。
2、出台“一个办法”。经深入调研、多方论证,04 年出台
了《常州市建筑业劳务企业和劳务人员从业管理暂行办法》,明
确了建筑劳务承发包活动应当进入劳务分包交易中心进行交易,
应当签订建筑劳务分包合同,办理合同备案手续。劳务企业应与
劳务人员签订劳动合同,建立劳务人员管理综合台帐。
3、建立“一套机制”。建筑工程劳务分包交易应当有合格的
当事人,合格的交易对象,合格的内容,合格的形式,这四个方
面是对建筑劳务分包活动实施监管的重点。为了加强对上述四个
方面的管理和规范,我们建立了一套“市场准入→行为规范→市
场检查→市场清出(准入)”的管理反馈机制,治理违法分包,
规范建筑劳务市场秩序。
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4、推广“一个文本”。为了明确劳务分包双方的权利和义务,
保护双方的合法权益,2004 年开始,在全市推行建筑劳务分包
合同示范文本。
5、搞好“一个备案”。实施分包合同备案制。备案时,向企
业宣传分包法律法规,增强企业主动将分包活动纳入监管的意
识。同时,加大力度,在建筑市场日常检查的过程中,对未备案
的分包行为督促其及时整改,近几年市区每年办理分包合同备案
200 余份。
6、营造“一种氛围”。选择骨干劳务企业开展规范化管理
试点活动,在统一劳务