基层法院党风廉政责任制问题研究.docx

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基层法院党风廉政建设是法院队伍建设的重要组成部分，廉正建设工作做得好坏，直接关系人民法院和法官在人民群众中的形象，关系到审判工作服务党的中心工作的职能作用的发挥。由于种种缘由，基层法院党风廉正建设责任制的落实状况不尽如人意。笔者通过调查，认为目前基层法院党风廉正建设工作存在以下问题，并提出相应对策。　　
一、存在的主要问题及缘由　　
（一）思想熟悉不到位。随着市场经济的逐步完善和进展，基层法院的审判工作任务越来越重，案多人少的冲突相对来说较为突出。有的院领导把主要精力都放在审判工作上，认为抓党风廉政建设是纪检监察部门的事，对此项工作支配不力，措施也不到位，消失“一手硬一手软”等现象。而有的中层干部和干警认为，自己只是一般的党员干部，既无人事权又无财权，更无决策权，干好自己的审判工作就行了，抓党风廉政建设是领导的事，与已无关。还有的则存在“基层法院案件标的小，干警消失违法违纪的机会少，廉政建设可有可无”的片面熟悉。正由于上至领导下至少数干警对廉政建设熟悉不够到位，以致消失该管不管、该严不严的现象。　　
（二）宣扬教育不扎实。抓好廉政教育是仔细落实党风廉政建设责任制的基础，多宣扬，常教育，使广阔干警增加做好廉正建设重要性的熟悉，把廉正建设放在与审判工作同等重要的位置。但有的法院在这方面做得不够，致使少数干警在教育方面存在一些模糊熟悉，产生廉政教育“说起来重要、做起来次要、落实起来不要”的错误想法。以至于抓廉政教育缺乏主动性、乐观性，一般是领导支配了才做，应付交差，流于形式。　　
（三）责任目标不明确。党风廉政责任制实施以来，大多数法院的做法，都是每年都层层签订了党风廉政建设责任书，院长与分管领导签，分管副院长与各庭室负责人签，各庭室负责人与一般干警签。但是责任条款过于笼统，内容不明确，基本上都是上行下效，照抄照搬上级的相关规定，没有结合本院的实际状况，也没有依据不同的岗位、不同的部门、不同的对象、不同的特点来设置不同的内容，缺乏针对性和可操作性，最终是内容空洞、责任模糊，一旦消失干警违法违纪状况，由于缺乏详细的责任追究方法，使追究成为一句空话，不能发挥其应有的作用。　　
（四）考核方法不科学。目前法院所签订的责任书中都规定了相应的考核方法，如有的实行半年或年度考核，有的实行按季考核等等，但是，在现实中有的是责任书一签了之，根本就没有进行考核；
有的由于照般照抄上级法院或其他法院的做法，脱离了本院的实际状况，考核内容空洞，无法进行考核；
有的是考核指标体系不科学，没有科学统一的既能定性定量又便利操作的指标体系，考核程序也存在着问题，详细操作时随便性较大，对考核对象难以作出精准的评判，这样的考核结果往往不能令人信服。　　
（五）制度建设不落实。加强法院的廉正建设，队伍是基础，制度是关键，监督是保证。只有建立健全有关廉正方面的各项规章制度，靠制度去约束和管理干警，才能使干警自觉做到有章可循，有章可依。有的基层法院领导对有关党风廉政规定仅限于上面怎么讲，我也怎么讲，不关怀制度建设，把制订制度看成一种形式，更谈不上检查落实和执行监督了。甚至对党风廉政责任范围内的一些工作往往以事务繁忙、不熟识纪检监察业务为由，把工作和责任推到纪检监察部门身上，形成“两张皮”现象。　　
（六）责任追究不彻底。从目前的状况看，大多数基层法院在党风廉政建设责任追究上仍旧有失之于宽、失之于软的现象。主要是由于：一是对纪检监察干部查办案件缺乏理解和支持，总认为本院纪检监察干部查办案件是自己跟自己过不去，对纪检干部查案实行消极态度，不支持、不协作，甚至有抵触心情；
二是由于目前信访件较多，纪检监察部门把一部分精力放在接待来信来访上，对查办案件处于应付状态；
三是有的院领导存在“家丑不行外扬”的思想，怕问题暴露了会影响法院形象，所以存在着追究责任不彻底的现象。　　
二、加强和完善党风廉正建设的对策及措施　　
（一）加强思想熟悉。明确党风廉政建设与审判业务和其他工作之间的辩证关系，充分熟悉到高质量、高效率地完成审判工作任务必需靠高素养的法官队伍，而建设高素养的法官队伍又离不开加强党风廉政建设，两者相辅相成，相互促进。在日常工作中进一步强化党风廉政建设责任制的重要性和主体地位，把责任制纳入基层法院党组、领导干部的目标管理，与审判、执行工作和法院队伍建设紧密结合，做到一起部署，一起检查，一起落实，一起考核。　　
（二）改进工作方法。一是要以开展“规范司法行为，促进司法公正”整改活动、学习实践科学进展观活动为重点，加强对最高人民法院有关审判、执行等工作纪律方面规定的学习，强化干警司法为民的宗旨意识，增加职业道德意识和法制意识。二是要注意教育的针对性和实效性。通过开展党员谈心活动，了解干警在党风廉政建设中消失的各种模糊和错误熟悉，从世界观、人生观、价值观入手，有针对性地开展教育活动；
通过走访活动了解状况，结合群众反映的热点、难点问题，开展自查自纠，抓好纪律作风专项教育整顿活动，增加党风廉政教育的效果。三是要抓好三个结合。即抓好集中教育与常常性教育、组织教育与家庭教育、党风廉政教育与法官职业道德教育的结合，真正使教育抓出成效。　　
（三）加强制度建设。加强制度建设，真正形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管理人的有效机制，保证审判队伍的纯净。一是完善制度。要对现行的党风廉政制度进行一次清理，重点完善廉政谈话和诫勉制度，重要状况通报和报告制度，领导干部述职述廉制度，民主生活会制度，廉政建设考核、奖惩制度、廉政保证金制度等等，同时还要完善审判流程管理制度和案件质量评查制度等审判管理制度，使各项制度更加符合事物进展的客观规律，具有操作性、可行性。二是抓好落实。这是一个关键问题，纪检监察部门要仔细履行职责，加强监督，常常检查各项制度的执行状况，严峻查处违反制度的行为，真正做到令行禁止、违者必究，使规章制度真正成为每个法官都必需严格遵守的行为准则。　　
（四）强化内外监督。内部监督主要是：一是强化诉讼中的监督，充分发挥法院内部的审判监督职能，维护司法公正；
二是强化执行工作中的监督，实行执行票款分别、黄牌警告及执行换员制度，实现权力运行过程中的有效制衡；
三是强化审判管理监督，院长、庭长要根据岗位职责和管理规定，在敬重和保障合议庭、独任法官审判权力的基础上加强审判管理；
四是强化法院监察机构的监督，将监察监督渗透到审判工作、执行工作和法院其他工作中去。外部监督主要是指法院要自觉接受人大监督、政协民主监督和舆论监督，要仔细落实与人大代表、政协委员的联络工作制度，充分发挥民主监督的乐观作用，进一步强化舆论监督的力度，拓宽监督渠道，将监督工作延长到八小时以外。通过上下联动、左右互通的立体监督网络，形成人人接受监督，人人参加监督的良好机制，以防止审判权力失控，防止法官行为失范，防止人民法院失信。　　
（五）严格考核和责任追究。细化责任标准，实行按季或年度考核的方法，并严格追究责任。该环节是基层法院在落实党风廉政建设责任制的关键所在，应实行“一把手”工程，把这个关键抓落实。首先要建立“一个机制”，即建立上下级法院纪检监察部门、法院与同级党委纪检部门的工作协调机制，完善信息网络，拓宽信息渠道，避开责任追究案源的流失；
其次要强化“两个检查”，即强化对制度落实的监督检查和对责任追究落实状况的监督检查，坚决防止责任追究中的无原则性，避开应追究而不追究或追究过于宽软的状况发生。