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园区应与周边乡镇协同共建
科技园、产业园等园区,作为引领北京经济发展的重要载体,具备产业发展基础较好、技术创新能力较强等优势,但大多数园区与周边乡镇的发展相对独立,相互间交集有限。
而历经多年发展,园区的剩余空间已经极为有限,尽管大多园区批复了新的规划范围,但一方面在疏解升级的大背景下,园区发展需要重大科学装置、重大产业项目等驱动,而这些项目的引入与所在区域的协调配套密切相关;另一方面园区发展普遍亟需四类人才,一是面向全球、引领创新驱动发展的企业家人才,二是具有全球影响力、引领科技创新前言的科学家人才,三是掌握最新科技知识、怀揣创新创业梦想的科技创业人才,四是能够调配资源、助推创新驱动发展的风险投资人才。吸引这四类人才必须要有良好的政策环境和宜居宜业的生活环境,但目前园区大多数多功能用地偏少,城市功能跟不上产业功能的步伐,与园区配套的教育、医院、酒店、商场、娱乐场所等服务设施不足,再加上落户等因素限制,导致一流人才、创新型人才难以引入。
面对上述难题,园区亟需突破固有空间的限制,与周边乡镇协同共建,在更大范围内、更深层次上集聚资源、提供配套,共同引入重大工程和项目,提升产城融合水平,满足高端人才安居乐业的需求,吸引更多的一流人才集聚。

要做到六个坚持
实现园区与所在区域的协同共建,双方应秉承“科学规划、创新合作、高效建设”的理念,围绕“机制新、活力大、效率高”和“超常规、高水平、跨越式”的发展目标,以加快区域一体化进程为重心,不断创新和完善工作机制,加大在产业发展、空间拓展、要素聚集、城市建设、社会管理、环境保护等领域融合力度,突出优势互补、资源共享、统筹发展,形成区域“一盘棋”的协同共建、多赢发展格局。
要坚持创新驱动发展。在协同共建过程中,要始终面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求,以全球视野提升原始创新和技术服务能力,构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式,服务首都城市战略定位和经济社会转型升级需要。
坚持推进供给侧结构性改革。针对制约发展的主要障碍,探索科技创新管理、产业监管服务方式、科技金融、人才引入等体制机制改革和先行先试,突破现有政策障碍,发挥市场配置资源主体作用,推动发展内生动力和活力根本性转变。

坚持规划引导和协同发展。自觉运用“精明增长”、“紧凑城市”的新发展理念,从区域整体协调的高度谋划园区与周边乡镇的发展,明确双方的发展定位,加强分类,推进存量资源盘活利用,提升配套建设和公共服务供给水平,增强规划的前瞻性、科学性和连续性。
坚持优势互补利益共享。在投资、招商、运营、管理等方面可以充分发挥园区的政策、资金、经验优势,在土地、劳动力、公共服务、配套设施建设等方面可以充分发挥乡镇作为一级政府的优势,双方实现优势互补。在合作共建的框架下,双方要探索出一套科学、合理的利益共享机制,提升双方合作积极性。
坚持集聚集约发展。在发展空间和环境保护的双重制约下,双方合作共建要把握好生产、生活、生态的内在联系,建设宜居宜业、产城融合、绿色低碳的创新社区,实现人口资源环境可持续发展。在产业发展上,要围绕优势和特色产业集群的形成,积极引进关联度大、产业链长的投资项目,注重发展与其配套的相关产业,促进产业集聚;在土地开发上,要加强科学规划,围绕确定的重点方向,强化对土