一号文件聚焦农业供给侧改革.doc

一号文件聚焦农业供给侧改革.doc一号文件聚焦农业供给侧改革
小康不小康,关键看老乡。老乡生活咋样、够不够小康标准?最主要看钱袋子鼓起来没有。当前,我国正处在推进农业供给侧结构性改革的关键时期,而农民增收是供给侧结构性改革的核心目标。2月5日,《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》正式发布,这份2017年的中央一号文件继续锁定“三农”工作,把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线。这也是新世纪以来指导“三农”工作的第十四份中央一号文件。“一号文件”年年有,今年又有哪些内容值得关注呢,本刊全面梳理以飨读者。
八条总结
一个完整判断
经过多年不懈努力,我国农业农村发展不断迈上新台阶,已进入新的历史阶段。农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾,突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存,矛盾的主要方面在供给侧。
一条新主线
把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线。
总体把握三个方面
主要目标:增加农民收入、保障有效供给。主攻方向:提高农业供给质量。根本途径:体制改革和机制创新。
守住三条底线
确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。
从两大板块发力
一大板块是结构调整:突出“优”“绿”“新”
调优产品结构,突出“优”字。文件提出要统筹调整粮经饲(粮食作物、经济作物、饲料作物)种植结构,发展规模高效养殖业,做大做强优势特色产业,优化农业区域布局,提升农产品质量和食品安全水平。
调好生产方式,突出“绿”字。文件提出推进农业清洁生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题、加强重大生态工程建设等。
调顺产业体系,突出“新”字。文件提出大力发展乡村休闲旅游产业、推进农村电商发展、加快发展现代食品产业、培育宜居宜业特色村镇等。
二大板块是改革:核心是理顺政府和市场的关系
激活市场。深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等重要举措。
激活要素。改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制等重大政策举措。
激活主体。培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源和吸引各类人才回乡下乡创新等政策措施。
政策支持的两个思路
培育壮大新产业新业态。文件把壮大新产业新业态作为推进改革的重大举措,在用地、融资、人才、基础设施等方面作出了一系列政策安排。
整合撬动财政资金。整合:文件提出发挥规划统筹引领作用,多层次多形式推进涉农资金整合;推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革,探索实行“大专项+任务清单”管理方式。撬动:文件提出政府和社会资本合作、以奖代补和贴息、建立担保机制、建立风险补偿基金、设立各类农业农村发展投资基金、加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度等措施。
三个突出亮点
建“三区”“三园”加“一体”。“三区”即粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。“三园”即现代农业产业园、科技园、创业园。“一体”是指田园综合体。
大规模实施农业节水、盘活利用闲置宅基地。文件强调,要把农业节水作为方向性、战略性大事来抓,提出加快完善支持农业节水政策体系等一系列政策举措。文件提出,允许通过村庄整治、宅基