中华人民共和国《标准施工招标文件》宣贯培训 评标办法.ppt

中华人民共和国
《标准施工招标文件》宣贯培训
评标办法
冯志祥
2008年
内容提要:
四部分内容:
一、评标办法的一般认识
二、标准文件评标办法的基本内容
(一)总体介绍
(二)经评审的最低投标价法
(三)综合评估法
三、评标办法的应用要点
一、评标办法的一般认识
(一)评标的定义:评标委员会根据招标文件规定的评标标准和方法,对投标人按规定递交的投标文件进行审查、分析、比较和评判,以确定中标候选人或直接确定中标人的过程。
(二)什么是评标办法?
是告诉评标委员会如何进行评标的纲领性文件,是规制评标活动的“法律”;
一、评标办法的一般认识(续)
(二)什么是评标办法(续)
评标办法不仅包含评标的标准和方法,还应约定评审程序、评审内容、评审方法、评审条件和标准、评标委员会组成及来源、确定中标人的原则等诸多问题;
是招标人阐明招标目的,体现招标人选择中标人标准的意志的重要文件;
指导投标人按招标人意识和要求进行投标决策,科学合理地准备具有针对性和竞争力的投标文件;
确保评标目的。评标的目的不仅在于确定中标人,还在于帮助招标人与中标人之间形成并订立一份具有较强可执行的合同;
一、评标办法的一般认识(续)
(二)什么是评标办法(续)
评标过程可以理解为代招标人与潜在中标人进行合同谈判的过程;
评标办法是体现招标投标活动之“三公”原则以及科学择优原则的重要载体;
评标办法是招标文件不可或缺的组成部分。
一、评标办法的一般认识(续)
(三)为什么命名为“评标办法”
实践中有不同看法,标准文件编制过程中也经历过反复;
现行法规中有措辞“评标标准和方法”;
形式应当反映内容。标准文件第二章“投标人须知”:“评标办法规定的方法、评审因素、标准和程序”,不仅是“标准和方法”;
用“评标办法”似乎更切合其内容,也符合当前行业内的习惯,因此,最终决定采用“评标办法”的称谓
一、评标办法的一般认识(续)
(四)编制评标办法应当遵循的原则
招标投标活动应当遵循的原则和评标活动应当遵循的原则;
招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则;
评标活动遵循公平、公正、科学、择优原则;
最基本的原则是“公开性”原则。一是评标标准和方法必须公开;二是必须尽可能详尽,不留自由裁量空间,尺度统一;三是有利于利害关系人相互之间和社会的监督;
一、评标办法的一般认识(续)
(四)编制评标办法应当遵循的原则(续)
“科学性”原则。作为评标工作的“游戏规则”和投标人准备竞争性投标的“指南针”,一是要依法合规,切合项目特点,体现招标投标目的,有利于鼓励竞争择优;二是具有执行力。(Q1:增加不确定性的做法是科学的做法吗?)
一、评标办法的一般认识(续)
(四)编制评标办法应当遵循的原则(续)
公平性原则。避免“因人下药”;
择优原则。“褒优贬劣”,中标候选人按得分或者价格高低排序;
公正性原则。过于简单的评标办法有“草菅人命”之嫌。
突出强调“评审”。评审不简单等于评分;
体现一种观念或做法:用约定来弥补现行有关法律法规评标活动涉及的细节方面不足。
一、评标办法的一般认识(续)
(五)现行涉及评标办法的主要法律法规
《中华人民共和国招标投标法》;
《中华人民共和国合同法》;
《评标委员会和评标方法暂行规定》(原国家计委、建设部等七部委令第12号);
《工程建设项目施工招标投标办法》(原国家计委、建设部等七部委令第30号);