修水县太阳升镇土地利用总体规划.doc

修水县太阳升镇土地利用总体规划.doc修水县太阳升镇土地利用总体规划
(2006—2020年)说明

修水县太阳升镇人民政府
二〇一二年四月
目录
一、规划修编的必要性 1
(一)规划编制情况 1
(二)上一轮规划实施情况 1
(三)上一轮规划存在的问题 1
(四)规划修编的必要性 2
二、规划编制过程 3
(一)规划修编指导思想、任务 3
(二)规划编制工作过程 3
三、关于规划基础数据的说明 7
(一)基础资料与数据来源 7
(二)土地利用现状 9
(三)关于规划基数转换的说明 10
(四)关于图件制作说明 15
四、规划主要内容说明 15
(一)规划修改前后全县指标调整的说明 15
(二)规划目标 16
(三)土地利用结构和布局调整 17
(四)耕地和基本农田保护 28
(五)建设用地调控 31
(六)生态建设与环境保护 34
(七)土地整治 34
(八)土地用途分区管制 38
(九)村土地利用控制 41
(十)县级规划的落实与衔接情况 42
五、关于规划实施保障措施 46
六、关于规划的协调论证和公众参与情况 48
(一)公众参与成果审查 48
(二)论证 48
(三)协调 49
七、土地利用总体规划主要控制指标审查 51
一、规划修编的必要性
(一)规划编制情况
为了强化土地利用的宏观调控和微观管理,根据《中华人民共和国土地管理法》关于“各级人民政府编制土地利用总体规划”的规定,“九五”期间,修水县太阳升镇参照其它乡镇的编制要求,编制了《修水县太阳升镇土地利用总体规划(1997-2010年)》。
随着经济社会发展形势的深刻变化,城乡各项建设布局与现行规划中的各项控制指标和规划布局出现了不相协调的现象。为更好的保障经济社会平稳较快发展。结合当前经济发展形势,太阳升镇人民政府部署了《修水县太阳升镇土地利用总体规划(1997-2010年)》的修编,编制了《修水县太阳升镇土地利用总体规划(2006-2020年)》。
(二)上一轮规划实施情况
上一轮规划的实施主要有以下几个特点:
(1)贯彻执行基本农田保护制度,坚持建设占用耕地占补平衡;
(2)规划控制指标上下衔接紧密;
(3)优先保障重点建设项目用地和中心城镇建设用地,统筹安排各类用地。
(三)上一轮规划存在的问题
上一轮规划虽然在近10年的土地利用管理中发挥了重要作用,但也存在不容忽视的问题。主要存在以下几方面的问题:
(1) 土地利用总体规划的执行力度还有待加强,上轮规划提出的土地利用存在的问题仍有一些未得到有效解决。
(2)基础数据与图件现势性不强,影响规划的科学性。
(3)缺乏公众广泛参与,对目前重大重点项目和发展趋势预计不充分。
(四)规划修编的必要性
上一轮规划自实施以来,为优化配置太阳升镇土地资源,强化社会经济发展过程中土地资源宏观调控作用,提高太阳升镇土地利用的社会、经济、生态效益做出了较大贡献,基本保障了太阳升镇境内的城乡发展及经济建设。
随着太阳升镇社会经济发展,特别是工农业现代化水平不断提高,农业生产和农民收入多元化格局日益显现,一河两岸发展框架逐渐形成,导致了上一轮规划在实施过程中与当前的经济社会发展战略出现了不协调现象,一定程度上制约了镇域社会经济发展。为适应社会经济发展的客观需要,优化用地结构,拓展用地空间,提高用地效率,保障全面建设小康社会对土地的合理需求,需要从战略的高度进一步对空间拓展、资源整合、产业集群、布局优化、基础设施配套完善进行统筹规划。此外,上轮规划已执行完毕,按照土地管理法的要求亦需编制土地利用总体规划。
二、规划编制过程
(一)规划修编指导思想、任务
1、指导思想
坚持严格控制建设用地、保护和改善生态环境的原则,正确处理规划控制与市场调节、内涵挖潜与外延扩大、全局利益与局部利益、长远利益与当前利益等重大关系,紧密结合当地社会经济发展的实际,解决上一轮规划实施中的突出矛盾,统筹规划未来十五年的土地利用,努力提高规划的科学性、可行性和可操作性,促进土地利用方式和管理方式的转变,保障土地资源的可持续利用和经济社会可持续发展。
2、任务
根据修水县国民经济和社会发展规划和本镇自然经济社会条件,结合修水县土地利用总体规划的要求,综合研究和确定土地利用的目标、发展方向,统筹安排各类用地,协调各业用地矛盾,确定各类用地规模,划定土地用途区,重点安排好耕地、生态建设和环境保护用地及重大产业、基础设施用地,确定村镇建设用地规模和范围,以控制和引导城乡土地利用。
(二)规划编制工作过程
《修水县太阳升镇土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称《规划》)是在修水县国土资源局指导下,由太阳升镇人民政府具体负责规划修编工作。
《规划》修编分七个阶段进