乡镇债务化解办法分析.doc

乡镇债务化解办法分析
李学燕
平度市南村镇人民政府
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引言
乡镇债务一直困扰着当地经济的发展, 它额度大、来源复杂、性质特殊、偿还困难, 严重影响了当地的稳定, 对乡镇财政的正常运转起到了制约作用。如何化解乡镇债务, 全身心投入到经济发展和新农村建设中, 是每一个乡镇必须面对和深入思考的问题。下面我就乡镇债务的现状特点、成因、存在的问题及化解办法进行分析。
一、乡镇债务的现状特点
现状:平度市2013年26处乡镇, 全部都有债务, 有的镇债务高达上千亿, 郭庄镇在平度市是小镇, 债务也有1700多万, 这在全市是债务最少的镇。该镇年财政收入2000多万, 很大程度制约了地方经济的发展, 影响到当地的社会稳定, 对财政的正常运转增加了风险。从债务构成看, 平度市债务有以下几方面特点:
1. 覆盖面广。
全市乡镇100%都负有债务, 只是额度不同。多的上千亿, 少的近两千万。对乡镇政府的正常运转产生了一定的负面作用。
2. 负债时间长, 历史久远。
90%以上债务是80-90年代领办创办集体企业造成的, 1997年企业改制后, 不能化解债务全部归政府, 只有10%左右的债务是以后的公益性建设和财政运转中形成的。
二、乡镇债务存在的问题
1. 乡镇财政薄弱, 无力偿还。
由于平度市是农业大市, 二三产业相对不发达, 四个办事处除外, 有的乡镇财政只能保证吃饱饭, 没有多余资金用于偿债。偏远镇甚至要靠市财政吃饭, 更谈不上偿还债务。因此财力不足是制约债务不能偿还的根本原因。当务之急发展地方经济, 解决债务危机。
2. 适应当时形势的发展, 大力举债发展乡镇企业, 是债务形成的根本原因。
八九十年代, 响应上级号召, 在没有得到科学论证, 乡镇政府市场调查不足、自有财力有限情况下, 大力举债发展了一批乡镇企业, 资金来源是通过银行和基金会贷款, 为以后的乡镇债务埋下伏笔。由于不适应市场经济的调剂作用, 这批企业经济运行状况不理想, 到1997年进行乡镇企业改制, 大部分企业不能还上银行和基金会贷款, 有的企业还欠有农民务工款、材料款、集资款等。没化解的债务全部并入财政, 在当时情况下, 有条件的镇通过不同渠道偿还了部分债务, 剩余的债务拖延至现在。
3. 基础设施建设配套资金过大, 造成新债务的形成。
在基础设施建设中, 如硬化道路、中小学建设、上路灯等, 政府都要垫付部分资金, 上级财政扶持资金很少, 通过以工代赈的也不多, 在政府没有足够资金的情况下形成了新的债务, 使总债务越积越多, 很大程度影响了政府的形象。平度市有的镇因基础设施建设累积债务上亿元, 数目触目惊心。
三、想方设法化解债务, 多举并进保稳定、保发展
目前, 乡镇债务已经影响了社会的稳定、经济的发展、政府的形象, 到了亟需解决的关键时刻, 必须下大气力, 多渠道筹资, 化解债务。
1. 大力发展地方经济, 使乡镇财政健康稳定增长。
面对日益突出的收支矛盾, 着眼“放水养鱼”, 发挥积极财政政策作用, 完善产业扶持措施和手段, 撬动更多资源支持实体经济, 培育持久稳固的财源基础。努力促进农村经济由粗放