世亚行采购指南-第一章 世行亚行采购综述.docx

第一章世行亚行采购综述
世行亚行简况及其采购的渊源
世界银行集团 World Bank Group-WB (简称世行)和亚洲开发银行Asia Development Bank –ADB (简称亚行)是为发展中国家和中等收入国家政府支持的项目提供有息和无息贷款及赠款的国际金融组织(International Financial Institutions-IFI),也称为多边开发银行Multiple-lateral Development Bank-MDB。目前,世行有186个成员国,亚行有67个成员国。大多数成员国为发展中国家和中等收入国家,这些成员国同时也是世行亚行的借款国。成员国中的发达国家不从多边开发银行借款。
国际上采购按照采购主体可分为公共部门采购和私营部门采购。公共部门采购使用纳税人的资金,要接受纳税人的监督,采购方式公开和透明。私营部门采购灵活多样,可以采用公共采购的方式,也可以采用其他方式。多边开发银行贷款项目的采购属于公共部门采购。
多边开发银行的贷款通过借款国政府向借款国政府和多边开发银行共同选定的项目提供基本建设、技术改造和政策改革资金,由借款国政府提供还款担保, 成为借款国的主权债务,其资金的使用属于借款国公共采购的范畴。我国的招标投标法规定多边开发银行和外国政府贷款项目的采购必须服从招标投标法,采用公开招标采购。
为了保证贷款资金用于既定的目的和满足经济、有效、透明的使用原则,世行亚行自成立以来(世行1945年,亚行1965年)就对使用贷款资金进行的采购进行严格的监督,只有按照世行亚行的采购政策和程序进行的采购,才能获得贷款。世行亚行根据国际上市场经济成熟的招标投标经验和规则,制订了一套完整的采购指南和标准招标文件,并根据使用的情况和市场经济的发展,不断进行修改和完善。
世行亚行的采购指南和标准招标文件对国际和借款国的公共采购产生了很大的影响。例如,世行亚行制订的土建工程国际招标标准招标文件采用了国际咨询工程师协会FIDIC的合同条款,世行亚行在FIDIC合同条款中由工程师进行争端调解的基础上增加了由独立的争端调解小组(Dispute Review Board-DRB)或调解员(Adjudicator)进行争端调解的选择。国际咨询工程师协会在1999年新版的FIDIC 合同条款中也引入了这一争端调解机制。我国发改委组织编制的中国编制招标文件也参考了世行等多边开发银行的标准招标文件,将评标和资格标准从投标须知中划分出来成为独立的第三章。
世行亚行贷款项目采购适用范围
世行和亚行采购指南明确规定凡全部和部分使用贷款资金采购的合同必须符合其采购指南的规定,完全不使用贷款资金采购的合同可以采用其他程序,但要求采购的时间和成果能满足整个贷款项目的要求和目标。我国招标投标法67条规定国际组织和外国政府贷款资助的项目有不同规定的,可以从其规定,但损害我国公共利益的除外。由于多边开发银行贷款符合我国长远的公共利益,其贷款项目采购与招标投标法规定不同的地方,可以使用贷款机构的采购指南。
1. 3 世行亚行贷款项目采购类别
世行亚行贷款项目采购按照采购的标的可分为工程、货物、非咨询服务和咨询服务采购四类。但世行亚行贷款项目采购按照采购的性质和政策则分为工程、货物和非咨询服务采购一类,以及咨询