韩国的社会保障制度（一）.docx

韩国的社会保障制度(一)
本文对韩国实施的社会福利保障制度的发展阶段、主要内容,以及建立符合倥韩国实际的新的社会福利保桨障制度的可行性,进行了论述,作者认为韩国实行社会兆福利保障制度尚处于起步阶锕段,采用什么样的模式至关羁重要,需要认真探讨。
6狰0年代以前,韩国经济落后鳄,社会混乱,没有任何社会亡保障制度。60年代初,政把府把建设福利国家定为国政睬目标,制订了10多个社会宓保障方面的法律。但是,当鲤时实行“先增长后分配”政盹策,没有重视社会保障,那些法律付诸实施的很少。当柒时国民对社会保障的要求也Ь不强烈,要先解决温饱问题樨,只要有活干就满足,一些页政府官员和学者甚至认为实狨行社会保障制度容易产生“郝福利病”,在韩国实行为时过早。
当韩国经济持续2洙0多年高速增长,人均国民诸生产总值达到2000美元抓左右的时候,社会保障问题便提到议事日程上。80年敲代中期开始,“先增长后分鸣配”政策引起广大劳动人民的不满,要求提高工资、增Щ进福利的罢工运动此起彼伏鞍。政府不得不开始注意社会潆发展,转向实行与经济发展忌水平相适应的分配政策,开偈始实行一系列社会保障制度幸。
韩国的福利及社会保障疴制度是在不同的历史时期先溱后建立起来的。总的来说,
仅建立的时间较短,可以说是滴刚刚起步。韩国提出建立具棼有韩国特色的韩国式社会保邂障制度可能要经过较长的发防展过程。
一、韩国社会保鹛障制度的发展
韩国社会保障制度大体上分为社会保险藜、公共救济和社会福利服务颀三部分,以社会保险为中心о,医疗保障和收入保障是社居会保障的主要目的。
60鬓年代以来韩国社会保障制度眭的发展大体上可以分为三个馨阶段,即60年代为社会福麴利,70年代为社会救济,休80年代为社会保险阶段。
1、第一阶段
发动军事政洗变上台的第三共和国政府把茏发展经济和建设福利国家定拙为国政目标,在宪法里明确米提出国民的生存权和福利国帖家义务,并制定了一批有关З社会福利的法律。因此,称潴这一时期为有关社会福利的帘法律“大量形成时期”。然用而,政府实际上的消除贫困ю战略是经济增长通过福利政锯策保障生存权是长远目标。传
第一个五年计划开始后,经济有了发展,但政府实行倔“先增长后分配”政策,只种顾经济增长而忽视了分配和涪福利,而且认为靠传统的家Λ族关系和互相帮助比国家的筱救贫政策更加道德而优越。
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60年代为建立社会保障μ制度做了努力,但由于国家财政有限和经济发展优先,牛这一方面的政策停留在救济抑和抚恤上。尽管制订了10多个法律,但它是巩固政权艚的政治需要,付诸实施的很惩少,实行的只有公务员年金咣、军人年金等特殊部门的社会保险和产业灾害补偿保险诡,而这些还算不上是社会保è险,是雇佣主责任的法定化黎。
2、第二阶段
到了7′0年代经济有了较大发展,摩政府拟实行扶贫为主的社会裒福利政策,制订了社会福利踢事业法、国民福利年金法,甚还设立了国民福利年金特别镎会计。但由于1973年的呶石油危机,国民福利年金制临度的实行不得不推迟,后来夺改为国民年金法,1988榔年开始实行。1976年还衩修改1963年制订的医疗保险法,准备全面实行。但憨总统的施行令迟迟不颁布,医疗保险便一直处在试点阶烂段。其原因是政府看到发达颉国家的社会保障制度出现了鬻财政赤字,认为经济发展优逦先的时期不应该过早的实行冯医疗保险。
韩国正式提出虎社会保障是从第三个五年计沼划开始的。但有趣的是第三鹋个五年计划里对社会保障制耖度却只字未提,而计划开始№后的第二年突然制订了国民苇福利年金法。其目的不是为弊了真正实行社会保障制度,闺而是为了筹集发展重化工业
鼢所需要的资金。
3、第三膝阶段
实行20年的“先增猕长后分配”政策,出现了收鳘入分配扭曲、两极分化等许谭多副作用,要求改变单纯追髌求经济增长开发战略,重视鎏社会开发。因此,1980鹅年10月27日制订的第五仂共和国宪法在国民的权利和栅义务中增加了追求幸福权、搠适当工资请求权、社会福利è权、环境权等,而且在经济仑条款中规定了保护社会上的⒚弱者。1982年开始的第朴五个五年计划也改名为“经迅济社会发展计划”,而且就橘社会保障问题制订了有关法炼律。但是第五共国的福利政策不是积极的而是消极的,醚认为实行福利政策的费用是缴非生产性的。
韩国的社会保障制度是从1987年开直始出现转机的。韩国在19ㄎ86年国际收支转为黑字,涫社会福利从口号转为实施,徉落实了全民医疗保险、国民年金、最低工资制等三项措勾施。1988年第六共和国钛为实行社会保障制度采取了碱一系列措施:1)1989年通过地方自治法,地方也宴要成立议会,把区域福利问栀题提到日程上;2)以设施鹞收容保护为中心的社会福利娑事业开始转向以区域福利和殡在家福利为中心;3)托儿事业有较大发