蚌埠市土地利用总体划.doc

蚌埠市土地利用总体规划
(2006-2020年)
文本
蚌埠市人民政府
二〇一一年五月
目录
前言 1
第一章总则 3
第一节指导思想 3
第二节规划原则 3
第三节规划依据 5
第四节规划期限 6
第五节规划范围 6
第六节规划适用 6
第二章规划背景 7
第一节土地利用现状 7
第二节上轮规划实施评价 7
第三节土地利用面临形势 10
第三章土地利用战略目标和调控指标 13
第一节经济社会发展战略目标 13
第二节土地利用战略方针 13
第三节土地利用战略目标 14
第四节土地利用调控指标 15
第四章土地利用结构调整 17
第一节农用地结构调整 17
第二节建设用地结构调整 17
第三节其他土地结构调整 19
第五章土地利用布局优化 18
第一节设定国土生态屏障网络用地 21
第二节优先安排基本农田 21
第三节协调基础设施用地 22
第四节优化城镇工矿用地 23
第五节拓展农业生产和城乡绿色空间 24
第六节构建土地利用景观风貌 25
第六章区域土地利用调控 26
第一节土地利用功能分区 26
第二节县级土地利用调控 29
第七章建设用地空间管制 31
第八章中心城区土地利用控制 33
第一节中心城区建设用地规模控制 33
第二节中心城区用地空间布局 33
第三节中心城区建设用地空间管制 35
第九章土地整治安排 37
第一节推进土地整理复垦开发 37
第二节多渠道保障土地整治实施 37
第三节土地综合整治重点项目 38
第十章重点建设项目安排 39
第一节土地利用重大工程 39
第二节重点建设项目用地安排 39
第十一章规划实施保障措施 42
第一节加强规划对土地利用的整体控制 42
43
第三节完善规划实施的利益调节机制 44
第四节加强规划实施的基础建设 45
第五节推进规划民主决策 45
附表 47
前言
蚌埠市位于安徽省北部,地处淮河流域,是安徽省重要的工商业城市和科教文化中心,是皖北的商贸中心、加工制造业中心和邮电通讯指挥调度中心,是华东地区重要的交通枢纽,同时也是淮河流域水陆交通与物资集散中心。随着国家“促进中部地区崛起”战略的实施,在安徽省“抓住机遇、乘势而上、奋力崛起”的发展方针指引下,蚌埠市经济社会事业持续快速发展,工业化和城市化进程进一步加快。
《蚌埠市土地利用总体规划(1997-2010年)》实施以来,对促进蚌埠市经济社会发展发挥了重要作用,尤其在加强土地利用宏观调控,严格保护耕地特别是基本农田,保障重点建设项目用地,促进土地节约集约利用和经济社会可持续发展,改善生态环境等方面成效显著。但是,随着近年来蚌埠市经济社会进入全面大发展阶段,土地利用面临着许多新形势和新矛盾。上轮规划在土地利用结构、土地利用空间布局和管制等方面已不能适应新形势下经济社会发展的客观要求,无法满足蚌埠市各项事业发展的需要。因此,迫切需要对上轮土地利用总体规划进行修编。
为全面贯彻“十七大”精神,深入落实科学发展观和实现“五个统筹”,实现蚌埠市跨越发展,发挥蚌埠市作为皖北商贸中心与加工制造业中心的职能,建设安徽省重要的综合性加工基地,推进蚌埠市委市政府的发展战略部署,促进《蚌埠市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的实施,保障蚌埠市经济社会全面协调可持续发展,依据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期准备工作的通知》(国办发
〔2005〕32号)、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发〔2009〕51号)等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策,基于《安徽省土地利用总体规划(2006-2020)》下达的控制指标,在前期研究和《蚌埠市土地利用总体规划(2006-2020)大纲》的基础上,编制了《蚌埠市土地利用总体规划(2006-2020)》(以下简称《规划》)。
《规划》从蚌埠市土地资源供需状况和未来经济社会发展形势出发,明确了规划期间蚌埠市土地利用战略目标,调整了土地利用结构和布局,划定了土地利用功能分区,强化了土地利用空间管制,统筹安排了各行业、各区域用地尤其是重大建设项目用地,突出了耕地和基本农田保护、节约集约用地和土地生态环境建设,提出了规划实施的保障措施。
《规划》集中体现了土地政策参与宏观调控的重要作用,是实行最严格土地管理制度的基本手段,是指导蚌埠市未来城乡建设、土地管理的纲领性文件,是蚌埠市各级政府部门依法行政和制定政策措施的重要依据。
第一章总则
为深入贯彻科学发展观,落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,促进土地资源节约集约利用,优化土