关于深化部门预算改革的思考.docx

关于深化部门预算改革的思考.doc关于深化部门预算改革的思考
摘要:实行部门预算是我国目前财政支出管理上推出的一项重大管理体制改革。水利部纶从1999年开始进行部门预算改革,取妁得了一定的成绩,但在预算改革中还存在炬一些问题,如:部门预算编制还不够科学肺,没有标准的定额,等等。因此,必须尽樘快建立适合水利部门行业特点的预算单位芝支出定额标准体系;从基层单位开始规范缜编制,逐级汇总编报;要加强部门之间、住上下级单位之间、财务与业务部门之间的沟通,确保预算编制科学、规范。 
关阮键词:部门预算 支出定额 预算编制 
实行部门预算是我国继实行“分税制”财去政体制和新的税收制度后,在财政支出管儡理上推出的一项重大管理体制改革。实行倬部门预算有利于贯彻党中央、国务院的“负依法治国”方针,有利于部门规范、合理、合法、高效地使用财政资金,提高资源螓配置效率。 
水利部从1999年开始烀进行部门预算的改革,总的来说,进展顺攒利,但与部门预算改革的目标要求相比,缦还有一些不适应的地方,尤其是预算单位蜚基本支出没有科学的标准和定额,使预算的编制缺少了最基本的依据。所以如何适ね应部门预算改革的需要,尽快建立适合水利部门行业特点的预算单位支出定额标准擅体系,是当前急需研究的课题。
一、水智利部门预算改革的现状
水利部门预算改丫革的步伐一直是按财政部门的改革计划逐步推进的。相比过去传统的预算编制方式要,有了比较大的改变。主要体现在以下几虏个方面。
在预算构成的形式上。部门预乔算由水利部门所有的经费收支构成。这些集预算收支的来源、使用方向和规模方面的皮信息共同形成了一个有机的整体,能够比蒙较全面地反映水利行业年度工作的内容。尹同时,通过把这些收支按业务用途划分为肖满足基本人员机构业务开支需要的基本支铯出预算和满足当前特殊事业需要的项目预昊算,可以使年度预算更清晰地反映出财政郁资金的实际用途,如多少用于人员开支,涓多少用于机构的日常维持,多少用于水利已管理和事业发展,为提高预算的真实性、袅科学性奠定了基础。但是,由于目前我国费还没有一个比较科学的开支定额标准,在狡确定年度收支规模的时候还无法做到按标谍准进行零基预算,经费规模的确定仍未摆脱传统的基数加增长的模式。
在预算编姓制的时间上。预算编制较过去大大提前了筋。在预算上报、批复、执行等工作的时间徂上也按照《预算法》的要求进行了严格的易规范。年度预算编制启动时间由过去的前柴一年11月份提前到了8月份。2003毋年预算编制的启动时间可能会进一步提前
夜到6月份,目前已经在进行2003年预托算的准备工作。同时,预算的批复执行时丢间大大提前,一般每年4月底前能够批复礞执行,比过去提前了2~6个月。预算编靛制周期也比过去有所增加。这样做,有利种于在年度开始就能够确定每一年度的工作澌及其预算经费,提高水利工作的计划性,更好地为水利业务工作服务。应该说,目咎前预算编制时间虽有提前,但离西方发达锖国家普遍实行的编制周期还有相当大的差榷距。
在经费使用方向和规模的安排上。迪通过严格的预算建议、协商、下达控制数憩、正式申请、批复执行“两上两下”的程戈序,初步建立了预算主管部门和业务主管部门的协商机制。这是过去预算编制所没燹有的,但由于时间的限制和缺乏科学的开支标准,财政部门与各部门、各部门与下璜级单位之间仍缺乏足够的沟通。
把部门Ⅻ基本建设支出纳入了部门预算。这样更加猕全面、准确地反映了部门业务工作和投资∝的全貌,使建设与管理通盘考虑、协调发怎展成为可能。然而,到目前为止,基本建徐设预算仍比较粗,基本上是按照大的项目环打捆编制和下达的,还不能落实到具体的猝项目和承担单位,年度内计划调整的现象爷仍然存在。
二、当前预算管理中存在的问题
,┎计划弹性大
完整、科学的支出定额体系厂是衡量预算编制是否科学合理的标准,也渔是编制的预算能够顺利执行,年度水利工苒作任务顺利完成的保证。我们现在之所以卺还摆脱不了传统的“基数加增长”的预算铙编制方式,关键就是缺乏这样一套支出定攮额体系。拿水资源工作的预算来讲,随着治水思路的转变,因为预算定额工作的滞侏后,还不能通过全面的“零基预算”的方鲒式调整水利资金的支出结构,把水利资金菖的投向转移到最需要的方面,只能在传统瑭的“基数加增长”的模式基础上进行小规铧模的增量调节。另外,没有定额标准,也很难确定水资源工作合理的支出规模,如笊何保证、保证多少很难做到比较客观地加μ以衡量,也给预算工作带来很大的困难。珂
如果预算编制不能真正符合实际开支的贵需要,不能避免“跑、冒、滴、漏”现象蔫,就不可避免地出现执行中的各种问题,奥计划的随意性大,预算漫天要价,挤占挪用,铺张浪费,事业任务不能顺利完成。紊如果说前一阶段的预算改革主要的是在形⑵式上取得了一定的效果,那