国家财政资助民办高校的政策选择.docx

国家财政资助民办高校的政策选择.doc国家财政资助民办高校的政策选择
[摘要]国家财政资助民办高校发展,最终打破公办高校的垄断地位,形成公办与民办高校公平竞争、茜共同发展的格局,是全球化时代提高我、增强竞争力的根本出路。忖本文着重分析了当前国家制定对民办高校伤的财政资助政策的现实依据,认为目前国妍家的财政资助应首先选择其中的非营利性部分。
[关键词]财政资助民办高校经遑济效益生源结构非营利性
一、引言
当胼前我国经济正在转型,需要一大批高素质钣劳动力,使“人口大国”转变为“人力资列源强国”。然而,一方面,作为“世界工谝厂”的中国,高级人才缺乏。比如,目前浞城镇企业共有亿名职工,其中技术工人7坜000万人,而在技术工人队伍中,高级叽技工仅占%,而发达国家的比例为40%亨。在我国农村劳动力中,受过短期培训的只占1/5,受过初级职业技术教育或培轶训的仅占%,受过中等职业技术教育的只有%。高层次人才远远满足不了经济发展的需求,大学生在总体人口中所占比重仍ベ比较低。另一方面,近年来全均就业率不到80%尉,2000年至XX年,大学生失业人数Ⅺ占当年毕业生总数的百分比分别是%、%
、%、%、%、%、%。每年超过20%河的大学生失业,一些大学生“毕业即失业⒕”。
当前大学生失业的重要原因在于,绺高等教育的供给结构与劳动力的需求结构嘞不一致。一些高校在扩招的同时,未能及阑时将专业设置与市场需求衔接起来,导致结构性失业。其根本原因莫过于高等教育缺乏竞争,造成巨大的“人力资本失灵”啊。我们认为,打破垄断,公平竞争,提高棵效益,最终形成公办、民办高校共同良性发展的格局,可能是解决高等教育问题的臆根本办法。但是,目前民办高校办学资金锦来源主要靠学费收入这一状况,已经成为民办高校进一步发展的瓶颈。本文拟就此Ⅲ提出若干政策建议。
二、资助私立高校砸的国际经验
及我国历史经验
资助私立您高校的国际经验
美国学者詹姆斯在对2茨3个发展中国家和14个发达国家进行研言究的基础上,按国家资助私立高校程度,鬲将它们划分为四种类型:一是没有常规资助,只偶尔提供资助;二是提供间接资助,包括税收优惠、低息贷款和向学生提供越贷款及奖学金;三是提供部分资助,包括舜提供课本、食物及仪器设备,为学校派1拔~2名教师,资助教师进修,提供小额资
攘助,提供租金便宜的校舍或提供共用设备肾;四是几乎全面提供资助,包括负责支付r所有教师的工资,根据情况,资助其它项飙目的开支和提供部分资产等,这种资助可占私立学校全部经费的75%~95%。蝼詹姆斯认为,大多数发展中国家属于低资助类型,而大多数发达国家属于高资助类鸣型。他的结论是:在经济发展的早期阶段涛,私立学校主要依靠收费维持,当经济发佩展起来以后,政府资助成为私立学校经费げ的主要来源。
我国资助私立高校的历史泞经验
我国古代私立教育源远流长,非常酥发达。国家对私立高校的资助可以追溯到Δ唐宋时期的书院制度。书院可以说是中国ㄨ古代的私立大学。宋代书院办学经费的一迥个恒定来源便是官府拨置为主的书院学田横。在国民政府时代,私立大学更是达到了丽传统社会的顶峰。新中国初期,全国高等学校227所,其中私立高校占39%,侠这与国民政府在当时情况下实施的极其难妈能可贵的资助政策是密不可分的,值得今绌天借鉴。
三、国家财政资助民办高校的植现实依据
经济分析
第一,民办高校经⑦费紧张需要国家资助。笔者曾在一所民办
高校教务处看见一台饮水机上贴着“自购颃饮用水”的纸条。无疑,这是办公室教工告诉别人不要在此倒水。办公室的饮用水慊不在学院经费开支之列,教工只得自备。辟该校各办公室订阅的报纸只有两种。
实蚤际上,民办高校举办者对经费开支锱铢必计,很大程度是紧张的办学经费使然。我举们从民办普通高校与公办普通高校生均经娥费状况可以看得较为清楚。
从上表可见荼,在民办高校教育经费极其紧张的情况下耸,对它进行财政资助必将在一定范围内,大大提高国家教育经费的边际效益。
第跌二,民办高校具有较高的经济效益。我们迪从表2可以看出。
我们进一步考察,在公办高校支出表中,名为招待费等的“其敖他费用”,比基本工资、补助工资、其他ぅ工资、职工福利费、社会保障费、奖贷助意学金、公务费、业务费、设备购置费、修论缮费等各自在总支出所占的比重都要高。埸这不能不让人怀疑其中可能存在着巨大的╇浪费,纳税人的钱没有花到正当的地方。一些公办高校一方面抱怨国家对教育投入畛不足,另一方面,又不时被曝出斥巨资修侪建豪华教学楼、豪华校门、观光电梯等之椽类的报道;有的不惜大肆举债,乃致债台芹高筑,濒临破产。而这些浪费现象在民办
瘊高校罕有所闻。所以,从经济学的效率原呢则而言,国家财政应当投入民办高校,资助会较大地增加国民的教育