农村产权制度改革方案
为进一步深化我镇农村改革,创新农村集体经济组织管理体制和运行机制,增加农民财产性收入,按照《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》和市委、市政府《关于深化农村土地使用产权制度改革做好国家农村改革试验区建设工作的意见》、《关于深入推进农村改革加快现代农业发展的意见》、《滕州市农村集体产权制度改革试点实施方案》的要求,特制定本方案,农村产权制度改革方案。
一、工作思路和工作目标
根据党的十八大精神和中央1号文件关于“改革农村集体产权制度,有效保障农民财产权利”和有关法律法规精神,推进农村集体经济组织产权制度改革的总体思路是:以村社区股份合作制为基础,以加强农村集体资产经营管理为核心,以资产保值增值、增加农民财产性收入为目的,建立适应社会主义市场经济的农村集体经济组织管理体制和运行机制,进一步增强集体服务功能,促进农民增收、农村社会和谐。推进村级集体经济组织产权制度改革的目标是建立农村社区股份合作社,创新村集体经济组织形式,健全完善“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权运行和管理机制。
二、基本原则:
(一)坚持制度创新,超前探索的原则。把村集体经济组织改建为村社区股份合作社,并赋予法人地位,着力解决好制约农村产权改革的深层次矛盾,有效解决农村集体产权虚置的弊端,进一步明晰产权,股权量化到人,实现成员按份共有。
(二)坚持民主决策,维护农民权益原则。要充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。坚持农村集体资产归全体成员所有的原则,切实维护农民的合法权益,防止集体资产流失,努力使农民通过改革拥有长期而又稳定的财产性收入。
(三)注重因地制宜,民主议定的原则。根据农村集体经济发展水平和实际情况,选择具备条件的村先行改革,实行一村一策,一村一个方案,通过“四议两公开”,民主议定,稳步推进。
(四)坚持公正公平,全程监督的原则。尊重农民的意愿,确保改革方案要经过充分的论证,并进行民主讨论,改革工作的各个环节,都必须经过合法的民主程序,把公开、公正、公平精神贯穿于改革的全过程。
(五)坚持严格程序,规范运作的原则。建立完善农村集体产权改革工作流程和各项规章制度
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