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公文“意见”的写作
一、意见的定义和特点
意见不同于一般含义的意见,它是党政机关颁布方针政策的一种形式。
意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。
所谓“重要问题”应当是当前工作中所遇到的涉及全局性、方针政策性的重大问题或主要问题,特别是新问题。
特点:
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下行意见对受文机关来说,有较强的约束性,下级机关要遵照执行。
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它总是根据现实的需要,针对某一重要问题提出见解或处理意见。
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意见通常不是具体的工作安排,总是从宏观上提出见解和意见。
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行文关系上表现出多向性,既可以上行,也可以下行和平行文。
:是上级机关心怀全局,对重要问题提出见解和处理办法,供下级机关更好理解落实,采取强力措施去贯彻执行的行文。
(1)规划性意见:针对某一时期的某一方面工作提出的大体构想。如:《“十二五”疾控事业发展意见》、《县级疾控机构改革与发展意见》
二、意见的分类(以行文方向分)
(2)实施意见:一般为贯彻落实某重要决定或中心工作所制定的实施方案。如:《基层规范化预防接种门诊建设的实施意见》、《促进农村地区艾滋病防治工作的实施意见》
(3)具体工作意见:对做好某项工作提出意见,所涉及的内容比较具体,有时还会有一些可操作性的办法、措施等。如:《关于继续做好麻疹疫苗查漏补种工作的意见》、《副科级干部的考察意见》
:是下级机关向上级机关就某些重要问题发表自己的见解或提出处理问题的办法,以供上级机关决策参考。

如:《关于动员社会力量参与除“四害”工作的意见》
《关于开展全市食品风险监测评估工作的意见》
▲上行“意见”与“报告”有何不同?
虽然都是上行文,其行文目的不同,报告内容侧重于向上级报告事项、情况,意见侧重于向上级单位明确提出建议。
▲意见为上行文时怎样处理?
国务院办公室明确规定:意见作为上行文,应按请示性公文的程序和要求办理。上级机关对下级机关报送的意见应作出答复。
三、意见的写法(标题+主送+正文+落款)
(一)标题
完全式:发送机关+主要内容+文种
如:《茂名市疾病预防控制中心关于县级疾控机构绩效考核的实施意见》
不完全式:主要内容+文种
如:《关于疾控机构改进工作作风提高服务质量的意见》