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乔新生:关于农村土地承包权流转的三个问题
在我国农村,随着资源流转的不断加快,权利的冲突问题日益增多。具体到土地承包经营权而言,由于农民在行使承包经营权时,可能会影响到发包人的权利,所以,农业部根据农村土地承包法,制定了农村土地承包经营权流转管理办法,并将于XX年3月1日起实施。
根据规定,农村土地承包经营权流
转应当在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上,遵循平等协商、届依法、自愿、有偿原则。办桦法明确规定,农村土地承包权流转不得改变承包土地的感农业用途,流转期限不得超危过承包期的剩余期限,不得蕈损害利害关系人和农村集体狱经济组织的合法权益。
可邕以说,农业部的规定解决了岱农民行使土地承包经营权,涌进行土地流转时可能面临的艺诸多问题。譬如,当农民转镏包或者互换土地时,如果发筇包人为不同的集体经济组织瀑,必然面临着转包或者互换橘合同的效力问题。一般来说钠,未征得合同当事人一方同意,另一方当事人不得转让唉、转包、互换。农业部将农民行使土地承包经营权的范蓍围限定在同一集体经济组织
危内部,解决了因为土地承包鸽经营权流转而产生的法律障涫碍。为农民行使土地承包经营权解决了现实问题。
然蜾而必须指出,这种通过限制潇农民土地承包经营权流转范围来化解矛盾的做法,可能镏会最终损害农民的利益。首先,将土地的流转限定在农鲩业用途,固然可以有效地保护农业用地,但是,在农业禽作为弱势产业,投入产出比与其他产业相比缺乏优势的砻情况下,可能不利于大规模旋提高农民的收入。
其次,\农村土地承包法中所规定“ㄡ入股”的权利,农业部严格镐限定为,“实行家庭承包方吁式的承包方之间为发展农业缲经济,将土地承包经营权作岚为股权,自愿联合从事农业痈合作生产经营”的权利,或者“其他承包方式的承包方锵将土地承包经营权量化为股惠权,入股组成股份公司或者岳合作社等,从事农业生产经营”的权利。换句话说,不5论是公司化经营,还是合作璇化经营,土地承包权作价入懂股,只能从农业生产经营中涤受益。这和许多经济学家所姹倡导的农村股份制有很大的柠出入。坦率地说,由于只能刷从事农业生产经营,所以,藻无论农民采取何种组织形式贬,其最终收益都不会很高。镬曾经有一些从事农业生产经腥营的企业为了提高边际收益无,在农业生产用地上从事房地产开发,或者以所谓的观
ⅲ光农业为幌子,建立大量的臌娱乐设施,提高单位土地面笮积的收益。农业部显然是看到了问题的严重性,所以,振将入股经营严格限制在农业舐生产经营方面。这样一来,虎除了在一定范围内能够提高农业的机械化作业水平之外剥,对农民增收并没有太大的麒帮助。
第三,按照新制度⑼经济学派的观点,交易成本运决定着交易的方式和交易的忸目的。农村土地承包经营权秉的流转同样存在着交易成本箸的问题。根据规定,农村土⒓地承包经营权流转需要签订蜚合同,而且以转让方式流转的,还要事先向发包方提出瘛转让申请。农村土地承包经嘭营权流转合同签订以后,还漤要向发包方和乡镇
人民政府的农村土地承包管理部门备案。在农村交通不便、信磙息传递不畅的现实大背景下淌。农业部的规定虽然有利于畚稳定土地承包经营权流转法亏律关系,但在客观上增加了眼农民的负担。多数农民很可扮能会在法律规范之外,寻求瑟通过成本更低的交易方式实