行政与行政管理学.ppt

第一章导论
第一节行政管理和行政管理学
行政管理活动
国家产生起即有
行政管理学
我国的研究历史
百年历史
20多年历史
1、行政管理学;
2、行政学;
3、公共行政学;
4、公共管理学;
5、公共行政管理学;
一、什么是行政管理
(一)“行政”是行政管理学的基本概念
广义上,把国家机关和非国家机关,如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动,称为行政;
狭义上,认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动。
本课程主要是基于对后者的认识而作如下界说:行政管理是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中,对于所经历的程序、环节,以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
一、什么是行政管理
(二)政治与行政
政治与行政是政府的两种功能。政治与政策或国家意志的表达相关;行政则与这些政策的执行相关”。


政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。
从马克思主义的观点看来,政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。两者密切联系,又互相区别。
“政治是国家意志的表达”
“行政是国家意志的执行”
一、什么是行政管理
(三)管理与行政
管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。国家产生以后,国家政务逐渐从混沌的社会事务中分离出来,并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团。
行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。这种管理活动首先和主要地是由在任何社会中都是最大和最具权威性的公共组织——政府来承担和完成的。从这一意义上说,行政管理就是政府管理,行政管理学是研究政府的管理活动及其规律的科学。
一、什么是行政管理
(三)管理与行政
公共管理政府组织的公共管理
管理非政府组织的公共管理
私人管理
一、什么是行政管理
(四)立法、司法和行政
西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权,并分别由议会、法院和政府“独立”行使。西方国家实行“三权分立”制,我国实行人民代表大会制,这都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。在承认国家权力统一性的前提下,立法、司法、行政是国家权力的三大系统。行政是有别于立法和司法的一种国家权力,行政活动也有别于立法活动和司法活动。