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政策评估标准_公共政策概论8-1-2政策评估标准
西南交通大学郭红玲
7-1-2政策评估的标准
评估标准是衡量有关政策的利弊优劣的指标和准则。
这些指标或准则,首先,必须建立在现实确实存在的、特定的、并需要在现阶段采取有效措施加以解决的评估问题之上。
特定问题的确定依赖于两方面的条件: 一是的评估问题必须是合适的,切合实际的;二是评估问题必须是有解的,即在现实条件下能够采取有效措施得以解决的。如果是无解,或现阶段无法求解的同题,评估就会成为徒劳之举。
评估标准的选定, 一方面与评估主体所持的价值观有密切的关系,另一方面须符合一定的技术条件,客观反映现实社会对政策的要求。
政策评估既是一个事实判断和技术判断的过程,又是一个价值判断的过程,价值判断以事实判断和技术条件为基础。因此,政策评估是建立在事实标准、技术标准和价值标准基础之上的一项活动。
1、政策评估的事实标准。
事实标准是能够用数量值、比率关系、统计结果等手段来反映事物过去、现在和将来的存在状况。它常常回答这样一些问题:执行该项政策影响到多少人?能使多少人在这项政策中获得利益或者失去利益?这项政策需要投入多少财力、物力和人力?最终会持续多长时间等。
事实标准要尽可能具有可测量的客观指标。在政策评估活动中,通过事实标准来体现公共政策在运行过程中到底在客观实际上对政府和社会施加了什么影响或产生了什么作用。
政策评估中的事实标准主要包括以下内容:
政策效率。即政策的产出与投入之间的比例关系。效率标准的重点在于一项政策是否以最少的投入获得最有效的产出,“较好、较快、较节约的方法来执行政策,而不在于以较好的途径来完成政策目标。政策效率高低可以细化为三对关系:
第一,投入与成本的关系。
第二,行政开支与业务开支的关系。对政策运行过程来说,直接用于服务对象开支的为业务开支,管理机构和人员自身的开支是行政开支。一般而言,行政开支过大,业务开支过小,是效率低下的一种表现形式;
第三,人均开支和单位成本的关系。某项政策实施时占所在辖区居民人均开支过大,表示纳税人所承担的费用越多,单位成本过高,效率就低。
政策效益。政策效益是政策目标得以实现的程度。政策效益通过比较政策运行时的实际结果与预期结果,对预期目标实现程度进行分析。
政策效益评估的重点在于是否达到了政策预期目标。在进行政策效益评估时,应充分考虑各种主客观的因素,突出政策预期目标的合理性与可行性,考察政策预期目标满足人们有效需求的程度,包括预期被满足的人数与实际被满足的人数,预期解决政策问题与实际解决问题的深度和广度。
政策影响。政策影响是指政策产出所引起的人们在行为和态度方而的实际变化。
通过政策影响评估,分析政策运行后社会发展总体状况的变动,结合实际情况,衡量政府给社会带来的影响或造成的后果。
在进行政策影响的评什时,既要兼顾到某一项单一性政策与整体性政策之间的关系,又要考虑到正负影响的关系。在经济建设活动中应避免过度重视经济影响,而忽视社会影响和政治影响的行为,充分考虑到不同政策影响的类别。
政策回应性。政策对公众需求的满足程度。政策回应性的重点不在于政策的制定和执行的形式方面,而在于政策的具体内容的实际效果。
不同的公众在同一时期的需求是不同的,而且公众的需求也是随时间和条件而变化的。因此需要政府加以比较,选择最需要最紧迫的问题作为回应的对象。对某一类公民而言,在某一项政策上政府可能没有良好的回应性,但从其他政策或总的政策方面看,政府已经考虑到了它的回应性,那就表明政策的回应程度还是高的。
因此,回应性既要考虑到单一性政策的回应性,也应更多地考虑到复合性政策的回应性,而且应将复合性政策回应性作为衡量政策回应充分性的一个重要标准来强调。
2、政策评估的技术标准。
技术标准是以技术手段、技术规范和技术工具为手段来服务整个政策评估活动,使评估活动建立在科学、客观与可信的基础之上。它常常回答这样一些问题:数量值和比率关系是用什么样的方法收集和得出来的?是用访问座淡方法,还是用概率统计方法、科学预测方法、线性规划技术、系统方法等来获取和处理信息的?得到这些信息后,又是用什么样的方法来分析的?相关变量是什么关系?实际生活中,同样的事实标准,会在不同的技术标准衡量下产生不同的政策评估结果。
技术标准的主要内容包括:
多样化。随着现代科学技术的发展,公共政策计估活动中不仅大量采用社会科学技术,如民意测验等,而且还经常使用现代自然科学技术,如自动化技术、信息技术等,这样,政策评估主体应使评估标准技术多样化,有较多的选择。
系统化。一项政策或多项政策评估时,有时采用一种技术方法,有时采用多种方法。这就容易出现多种技术方法之间关联配套的问题,政策评估主体应把技术方法视作一个有机的、动态的整体,使之系统化。
数量化。现代数学的发展,尤其是电子计算