转型期城市社区自治的困境研究及模式定位.pdf

第卷第期延边党枚学报,
年月田, 川叨称
转型期城市社区有治的
围境研究及模式定位
邵建
中共杭州市委党校, 浙江杭州
摘要城市社区自治是为应对城市传统治理体制失效而进行的制度变迁, 其治理成本较低, 且更能满足
社区的内在要求。实现社区自治的关健在于社区居民的有效参与。通过对杭州市拱壁区社区自治状况的个案调查,
本文认为, 在社会转型期城市社区自治的困境在于社区自治组织的“准行政化”及政府在社区中的角色越位和缺位致
使社区参与严重不足。克服参与不足不仅要理顺政府与社区的关系, 重新建构政府与社区组织的平等、合作自治模
式, 还要通过培育社区自治组织, 强化自治意识, 转变管理职能, 改进管理方式, 发展社区组织, 大力培育和提升社区
的自治能力, 推进社区实现民主自治。
〔关键词〕城市社区自治问题对策
中图分类号伪文献标识码〔文章编号一一一
世纪年代以来, 以“社区自治”为主的社区建拱墅区位于杭州市区北部, 是杭州市中心老城区之
设工作在全国各地推行。而城市社区自治是社区建设的一, 辖四镇和六街道, 总人口余万其中常住人口
基本原则和内在要求, 是社区发展的必然趋势和终极盯万。现有个社区其中撤村建居社区个,
标是为应对城市传统治理体制失效而进行的制度变迁, 年新一届社区工作人员数共人, 其中社区党组织班
其治理成本较低, 且更能满足社区的内在要求。社区自子成员人, 社区居委会成员人。拱墅区社区的
治作为社区建设的一项基本原则虽然被不断地强调, 但主要特征有
笔者在最近参与的杭州市拱墅区社区情况调查中发现, 一是拱墅区是较早设立社区的城区。区委、区政府
社区自治的现状并不乐观, 社区承担的各职能部门安排也较重视社区工作, 在社区建设的实践中取得了一定成
、。
的各类任务考核评比项目仍多达余项社区自治效, 并积累了较丰富的经验。年, 拱墅区通过国家
能力仍有限。本文试以浙江省杭州市拱墅区社区自治存民政部考核验收, 被授予“全国社区建设示范城区”的称
在的问题为例, 从政府与社区之关系的层面, 考察和分析号。
社区自治存在的问题及原因, 在此基础上探讨一下如何二是拱墅区原是老的工业区。区内原有浙江麻纺
重新建构政府与社区组织的关系模式, 进而提出若干推厂、杭州丝绸联合印染厂、杭州第二毛纺厂等大型国有工
进城市社区自治的对策和建议, 实现政府行政管理与基业企业, 上世纪九十年代以来, 社会进入转型期, 国企因
层群众自治有效衔接和良性互动。改制、破产等原因分流出大量的企业下岗职工, 这些职工
进人到社区, 由“单位人”转换成“社区人”。
拱墅区社区概况三是拱墅区原属城郊结合带。拱衰桥地区旧城改造
是杭州最大的旧城改造工程, 且城乡建设步伐加快。近
〔收稿日期一一
作者简介邵建工一, 女, 浙江台州人, 中共杭州市委党校讲师、硕士
年来, 区内进行了大面积的拆迁重建和撤村建居工作, 围强制执法权力, 收缴卫生费不仅难度大, 而且也造成了和
绕这些工程的居民安置, 拱墅区成为了新兴的中心城区, 居民的矛盾和冲突, 甚至影响到对社区的认同感。
随着生活水平的提高, 社区居民对生活质量、社区环境、依法直选比例有待提高, 待遇偏低
社区服务、社区事务有了更高的要