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台州市椒江区人民政府办公室文件
椒政办发〔2009〕35号

关于印发椒江区农村社区建设工作实施方案的通知
各街道办事处、大陈镇人民政府,区政府直属各单位:
《椒江区农村社区建设工作实施方案》已经区政府第28次常务会议讨论同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
二○○九年四月二日
(此件公开发布)
椒江区农村社区建设工作实施方案

为全面有效地推进我区农村社区建设,切实做好新形势下的农村社区建设工作,根据《中共浙江省委浙江省人民政府关于推进农村社区建设的意见》(浙委〔2008〕106号)和上级相关文件精神,结合我区实际,制订本实施方案。
一、农村社区建设的指导思想、基本原则和总体目标
(一)指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,整合资源,完善机制,着力推进以改善民生为重点的农村社会建设,以发展农村基层民主为目标的基层群众自治制度建设,以推进城乡基本公共服务均等化为导向的农村公共服务体系建设,以形成和谐的社会生活共同体为取向的乡村文明建设,推动农村经济社会又好又快发展。
(二)基本原则
1、以人为本、服务群众。始终把服务农村居民、改善民生作为社区建设的着力点,以解决农村居民最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点和落脚点,努力增进村民生活幸福。
2、党委领导、政府推动。始终坚持党的领导,坚持党在农村的基本政策;各街道(镇)要履行好组织协调、规划引导、政策支持、物质保障等职能,完善公共财政投入机制和部门分工协作机制。
3、群众主体、共建共享。充分调动农村社区党组织、自治组织、集体经济组织、驻村单位、民间组织、外来人员等各方面的积极性,整合农村社区人才、资金、物质、技术等资源,形成推进农村社区建设的合力。
4、符合村情,量力而行。农村社区建设的重点是为村民提供服务,各街道(镇)要根据各村发展基础、地域条件、乡风民情,有选择地开展农村社区服务活动,切忌好大喜功。
(三)总体目标
遵循统筹城乡发展、聚居人口适度、服务半径合理、资源配置有效、功能相对齐全等原则,以街道(镇)为单位,组织编制农村社区布局规划。原则上,村人口规模在1000人以上的,在现行的村民委员会范围内,按“一村一社区”形式开展社区建设;规模较小的村、人口居住密度较高或生产生活方式相近的地方,可以按“几村一社区”形式开展社区建设;村规模较大但自然村较分散、人口较多的,可以按“一村几社区”形式开展社区建设。在08年建成16个社区试点的基础上,2009年全区争取30%(计80个村)达到农村社区建设标准,全区须建有1个面积不少于500平方米乡镇社区服务中心;2010年,争取全区60%(计164个村)以上达到农村社区建设标准;到2011年,争取全区90%(计247个村)以上基本达到农村社区建设标准
。镇城市
二、农村社区建设的基本标准
1、硬件设施标准。每个农村社区建有一所不少于350平方米的集纠纷调解、计划生育、就业维权、环境卫生管理等功能于一体的村级社区服务中心。社区功能原则上按“五室三站两栏一校一场所”配置。五室:社区党组织和村委会办公室、党建(老年、文体)活动室、社区警务室、图书阅览室、资料档案室;三站:社区(志愿者)服务站、卫生计生服务站、帮扶救助服务站;两栏:宣传栏、村务公开栏;一校:村民学校(老年学校);一场所:文体活动场所。逐步形成以综合性社区服务中心为主体、室内外专项设施相配套的农村社区服务设施体系,大力开展“五通、五化”,即通路、通水、通电、通电话、通有线电视及宽带,绿化、净化、硬化、美化和亮化。
2、组织建设标准。加强农村社区的组织建设和制度建设,社区组织负责人原则上由村党支部书记、村委会主任兼任。探索建立以农村社区党组织领导为核心、村民自治为基础、农村居民广泛参与、各类社区组织互动合作的农村社区民主治理机制。进一步理顺社区内各组织之间的关系,明确职责分工,发挥整体功能,不断推进社区群众自治制度化、规范化和程序化。
3、服务建设标准。成立以热心农村社区建设的农村党员、村组干部、农民、教师、老复员军人为主体的农村社区志愿者队伍,成立卫生、健康、安全、文化服务体系。提倡社区卫生保洁服务,美化农村居住环境;推进健康保健服务,方便群众就医,不断提高农村卫生条件;
强化社区保障服务,做好农村弱势群体帮扶工作,确保应保尽保;开展社区治安综合治理,组织群众开展形式多样的治安巡逻防范活动;推行文体娱乐服务,挖掘农村文艺骨干,积极培育农村特色文化家庭。
三、农村社区建设的实施步骤
各街道(镇)在总结试点经验、完善试点内容的基础上,确定年度规划,逐步推开,逐年扩大规模,力争用三年