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第十五期
昆山市人民政府办公室二OO六年十二月二十二日

严肃财经纪律强化预算约束
积极探索依法理财科学理财新机制
----在2006年财政财经工作会议上的讲话
管爱国
(2006年12月20日)
同志们:
今天市政府在这里召开全市财政财经工作会议,把与会人员的范围扩大到部门财务负责人和乡镇财政分局局长、财政所所长,这是近年来的第一次。刚才,市财政局周建华同志做了一个很好的发言,分析了财政工作现状,摆出了问题,提出今后的工作设想,我完全同意。借此机会,我谈几个方面的问题,再一次重申财经纪律,并对全市财政财经工作提几点要求。
一、全市财政运行基本情况
今年以来,在全市人民的共同努力下,各项经济发展指标均完成或超额完成年初预定目标,综合实力进一步增强,居民生活持续改善,城市化水平继续提高,社会事业呈现新的气象,在全国百强县(市)综合测评中蝉联第一。全体财税干部面对国家宏观调控的影响,紧紧围绕年初确定的收入任务,认真分析形势,积极培植财源,狠抓收入征管,优化支出结构,财政运行态势总体良好。财政收支执行的主要特点有以下几个方面:
(一)经济平稳发展为财政收入持续增长奠定基础。预计今年全市将完成GDP930亿元,同比增长27%;完成规模以上工业总产值3000亿元,增长33%;完成进出口总额425亿美元,增长28%;实现全市消费品零售总额122亿元,%;财政收入增长幅度与上述各项经济主要指标基本保持同步增长态势达到22%左右。
(二)民营经济赶超战略成效显著。民营经济在我市调整发展战略的各项政策支持下取得了良好发展态势,为财政收入提供了新的经济增长点。1-(按全口径统计),%,。
(三)收入增幅对增值税免抵调库存在依赖。目前,免抵调库仍受到国家计划的影响,计划充足时会促进财政收入增长,而计划短缺时,财政收入增幅就会相应下降。
(四)房地产市场降温导致营业税等相关税收增长趋缓。国家相继出台房地产调控政策后,营业税、契税、企业所得税等相关税收增长开始回落。从各镇情况看,前几年房地产发展较好,收入基数较大的乡镇,受国家房地产宏观政策影响税源明显偏紧。
(五)收入结构总体向好,但地区间收入不平衡。与周边兄弟县市相比,我市收入结构总体向好,%。但各镇财政收入完成进度不够平衡,从1-11月完成情况来看,少数镇尚未达到序时进度。
(六)重点支出得到保障。财政资金确保了市政重点项目的顺利进行,主要体现在:一是增加农业支出,不断推进社会主义新农村建设步伐。二是大力支持教育、科技、卫生等重点社会事业的快速发展。三是积极支持社会保障体系的建设和完善,构筑城乡一体的社会保障体系。四是加大基础设施建设投入力度,不断提高承载能力。
虽然近年来我市财政收入在高基数上保持快速发展势头,但是由于地方留用财力较小,加上出口退税地方财政负担重,宏观调控后土地出让收入减少,社会保障、教育、卫生、文化、环境治理等社会事业支出加大,经常性开支等刚性支出居高不下,致使财政支出压力持续增加,收支矛盾依然突出。最近我走访了开发区和9个乡镇,总的情况不错,开发区、各镇对当前的经济形势、财政收支预测、关门资金需求和工作中的难点问题看得比较准。但是结合实