《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实.doc

《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》的起草说明
为深入贯彻党的十九大精神,进一步加强社会组织建设,激发社会组织活力,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见〉的通知》及《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发〈关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见〉的通知》精神,市民政局组织业务管理人员开展深入的调查研究,参考、借鉴先进省市有关社会组织建设与管理方面的经验,结合南宁实际,起草了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)。现就有关问题说明如下:
一、出台《实施意见》的必要性
(一)贯彻落实国家、自治区重要部署的需要。党中央、国务院十分重视社会组织的培育发展和规范管理工作,于2016年由中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》。自治区于今年9月底由自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》。国家、自治区出台的《实施意见》明确:改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展,有利于厘清政府、市场、社会关系,完善社会主义市场经济体制;有利于改进公共服务供给方式,加强和创新社会治理;有利于激发社会活力,巩固和扩大党的执政基础。各地区各部门要站在战略和全局高度,充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性,将其作为一项重要基础性工作来抓,主动适应新形势新任务要求,全面落实相关政策措施,扎扎实实做好各项工作。
(二)促进社会组织建设发展的迫切需要。近年来,在中央、自治区有关决策、高度重视与支持培育下,我市社会组织建设取得长足发展,社会组织规范建设水平不断提高,党建工作获得较大发展,在创新社会治理、促进经济发展、繁荣社会事业、维护社会和谐稳定等方面,发挥了越来越显著的行业管理服务作用、组织协调作用和政府与社会的桥梁纽带作用。但对照中央有关决策精神,我市社会组织在建设发展中仍存在不少不容忽视的问题。一是总体数量仍然偏少。无论是与先进地区相比,还是与首府经济社会建设发展的要求相比,我市社会组织的总体数量以及质量仍存在较大差距。二是登记管理制度落后于形势发展。推进登记制度改革力度不足,有关部门对社会组织的地位作用认识不足,职能转变不到位,思想不解放,许多管理规范、协调服务的职能未能发挥,改革的阻力重重。三是扶持政策明显不足。扶助支持社会组织参与社会治理机制缺乏。四是登记管理力量薄弱。登记管理机关人员职数偏少和工作任务日益繁重的矛盾十分突出,县区登记管理人员变动比较频繁。五是党建工作有待进一步加强。社会组织党建工作重视不够。这些问题影响着我市社会组织的健康发展,影响着社会组织参与创新社会治理和发挥积极作用。因此迫切需要出台符合南宁实际的《实施意见》促进社会组织健康发展。
(三)适应创新管理激发社会组织活力的需要。当前,社会组织建设发展已进入一个新的时期,时代赋予了社会组织新的机遇和使命。改革社会组织管理制度其目的在于改进和创新社会治理,促进社会组织健康有序发展。目前,我市社会组织发展活力不足,参与创新社会治理活力不足,参与意识不强,大多囿于狭小范围的自我建设发展中,监督管理也有待进一步加强。这既与我市目前社会协同机制缺失