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加强中介组织管理的几点建议和对策

作者:肖放萍杨生元彭青兰
为了充分发挥国家审计作为国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能,进一步促进科学发展观的落实,坚持“围绕中心,服务大局”,全面履行审计职责,促进地方经济又好又快发展。结合机关效能年活动,坚持“揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效”的审计思路。针对目前审计中发现的我市中介组织管理无序、执业行为不规范、无序竞争现象严重、自律意识不强、出具的一些证明性文件缺实的现实情况,我们对全市的会计师事务所、工程建设招标投标代理、工程造价、工程监理和土地评估、房地产评估以及经纪公司(拍卖行)等中介组织从业情况,进行了调研。现将初浅的建议阐述如下:

(一)完善法律法规制度,规范管理约束机制。
“无规矩不成方圆”。作为社会主义市场经济体制下的一种经济体系——中介组织,应该有一套完整的法律法规、政策规定对其进行规范和约束,有一个能适应社会中介组织健康发展的监管机构和执法机构,使社会中介组织开展各项业务经营活动时,真正做到有法可依,违法必究。第一,国家应制定出台相关的法律法规和政策规定。现在,全国没有一部完整的有关中介组织的法律法规,这种状况不利于中介组织的发展,只有出台更具有国家权威的法规,对社会中介组织进行定位,明确管理体制和与政府、社会的关系及资格认定和资质评定,确立自律机制、法律责任,界定其性质、地位、功能以及资格确认的法律程序,才能改变当前无法可依和无章可循的混乱局面。第二,地方应出台相应配套的规章制度。在国家还未制定出台有关中介组织相关法律法规和政策规定之前,各地应根据各自的实际情况,制定出相关的地方性法规,着重就市场准入、交易规则、中介合同、中介范围核定、成本核算、利益分配、纠纷仲裁和破产管理办法等进行规范。也可针对目前矛盾比较突出的参与国有和集体资产处置、建筑工程招标投标代理、资产评估等中介组织,重点就社会中介组织的界定,管理体制,中介组织与政府、社会的关系,资格认定和资质评定,自律机制和法律责任等方面,先行制定有关管理办法,然后逐步制定出台系统、配套的制度规定,形成管理体系,将社会中介组织的发展纳入法制化轨道。第三,应建立相应的管理机制。针对目前中介组织无人管和无法管的现状,我们认为可采取以下措施,对其实施有效的管理和约束:一是实行部门行业管理。将各类中介组织按照业务类别归口到各行业主管部门进行管理,由行业主管部门负责对本行业的中介组织制定发展规划、准入机制、中介组织自律条款,建立考核、备案制度,以解决目前中介组织无人管、没法管的局面。这样的管理模式,主要能充分发挥职能部门的作用。二是设立专门的管理机构。政府可成立中介组织行业协会管理机构,专门负责和统一管理整个地区的中介组织。此种管理模式,能体现管理的统一性,不受各个部门的牵制,自由简化管理层次。三是由行业协会进行管理。各中介组织行业成立行业协会,负责本行业的中介组织管理,同时各地应成立中介组织行业总协会,负责对行业协会的管理。这种管理模式,体现了市场经济体制的特色,与市场经济发展相吻合,应是我们优先考虑的首选目标。

(二)理顺管理体制,确立中介组织的独立地位。
目前有的中介组织在管理体制上存在着政事不分、政企不分和“官办”中介组织的现象。要改变这种状况,第一,要对中介组织发展进行统一的规划和指导。按照市