高等教育管理的组织控制.ppt

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高晓英 杨艳平 都超 张一唯 王国宏
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问题和对策分析
Project introduction
大学行政系统组织控制
Professional influence
组织控制理论基础
Experience overview
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目录
contents
问题引出
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大学是在社会领域中存在的一类特定的组织系统，它的构成既不同于政府和企业也不等同于其他的社会公益性机构。学校组织的性质非常复杂，它虽属于社会性的公益组织，但同时还具有一定的类政治与经济组织的特性。
马克汉森的《教育管理与组织行为》里指出，“学校组织或许是最复杂的社会产物了。一方面如同其他正式组织一样，学校必须对一个复杂的人力物力资源的混合体作出诸如组织、管理、指挥等方面的处理；另一方面，他由于大多数其他正式组织不同，作为一个人才培养机构，学校有独特的组织与管理问题。”
根据大学中各组织的性质特征的不同，主要可划分为两大类：科层化行政组织、扁平性专业组织，两种组织并行，也矛盾重重。
相关理论
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相关概念
组织控制：为实现组织的目标而进行的组织结构设计、权责安排和制度设计
组织结构：每一项有组织的人类活动，都提出了两个基本的且相互对立的要求：未完成不同任务而进行的劳动分工，为完成该活动而将这些任务予以统合协调。可以简单的将组织结构定义为：为针对不同任务而进行的劳动分工方式，以及随后要进行的各种协调工作的总和。
——亨利·明茨伯格
（二）韦伯的科层制模式
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古典韦伯主义科层制模式
劳动分工与专业化
非人格化取向
权威等级体系
规章制度
职业化取向
韦伯科层制模式概念是一种理想类型，在现实世界是否存在不确定性，但是科层制凸显和强调了现实组织的基本趋势，比如，劳动分工（专业化）、权威等级（集权）、规章制度（形式化）
这种模式概念对分析问题的目的而言非常有用。阿尔温·古尔德纳解释说，这种理想类型可以给我们以指导，帮助我们怎么把正式组织科层化。作为一种概念框架，这种模式提出了如何组间不同类型的正式科层组织的重要问题。例如：在哪些条件下科层制与效率最大化有关？在哪些条件下，这样的安排会阻滞效率。
韦伯忽视其模式的功能障碍性
对韦伯科层制模式的批判
韦伯忽视其模式的功能障碍性
韦伯模式的功能与功能障碍
科层模式忽视非正式组织
韦伯没有解决模式中各要素潜在的内涵矛盾
科层化特征
功能障碍
功能
劳动分工
枯燥
专业知识
非人格化取向
缺乏士气
理性化
权威等级体系
沟通障碍
规训化服从与协调
规章制度
僵化与目标错置
连续性与一致性
职业取向
成就与资历之间的冲突
动机
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对于第三点的具体表现为：
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科层模式的双重结构。即某些科层化组织原则之间的自相矛盾。塔尔·帕森斯和古德尔纳对科层制的指导原则到底是建立在技术能力与知识基础上的权威，还是建立在合法权利和纪律基础上的权威表示怀疑
专业化与科层化之间的潜在不相容性
（三）霍尔论科层制结构
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霍尔主要通过开发组织量表试图测量科层化程度
组织类型
学校情境中两种类型的理性组织
组织特征
组织模式
权威等级
科层的
在职人员的规则
程序性规范
非人格化
技术能力
专业的
专业化
学校组织的结构类型
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专业模式
高
低
科层模式
高
韦伯结构
权威结构
低
专业结构
混乱结构
（四）松散耦合的观点
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学校被看成是目标模糊不清、技术不明确、参与者不断流动、各种活动不协调、各种结构性要素松散联系、结构对结果几乎没什么影响的组织
具体表现为：教师拥有更多的自治，但基本上没什么目标，集权化程度较低
学校的结构松散支持了组织的专业基础，但是这种松散耦合的观点提供的是一种不完整的并且有缺陷
比德韦尔把学校描绘为一个与众不同的科层制与松散结构的混合体
学校中可能至少有两类基本组织：一类是富有制度与管理职能的科层组织，包括协调与社区的关系、贯彻法律、管理内部事务、获得和分配必须的资源，协调师生关系；一类是专业组织，负责实际的教与学的技术过程