甘南州临潭县整村推进扶贫建设项目可行性论证报告.docx

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工程建议书
临潭县扶贫开发办公室二 00 七年十月
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第一章 工程概况
工程名称：甘南州临潭县整村推动扶贫建设工程 工程性质：建
工程隶属关系：县、乡〔镇〕
工程主管单位：临潭县扶贫开发办公室
工程主管人：汪学军〔临潭县扶贫开发办公室〕 工程实施单位：临潭县扶贫开发办公室
工程负责人：汪学军〔临潭县扶贫开发办公室〕 工程建设期限：五年〔2025----2025 年〕
工程实施地点：66 个重点村，即：城关镇青崖村、古城村、左拉村，术布乡普藏什村、古战山村、亦子多村、扎乍村，古 战乡甘尼村、卡勺卡村，长川乡千家寨村、沙巴村、冯旗村、 汪槐村、木地坡村，羊永乡孙家磨村、西石沟村、李岗村、拉 布村、白土村，流顺乡八仁村、汪家咀村、丁家堡村，城镇 东山村、丁家山村、东南沟村、张旗村、下川村、吴家沟村、 红崖村、刘旗村、羊房村、哈尕滩村、肖家沟村，店子乡王清 村、尹家沟村、业仁村，洮滨乡常旗村、洛藏村、朱旗村、马 旦沟村、郑旗村、上川村、巴杰村，三岔乡斜沟村、半沟村、 岳家河村、直沟村，王旗乡大沟门村、草场门村、上沟门村、 陈庄村、立村，石门乡占旗河村、扎浪沟村、梁家坡村、草 山村，羊沙乡大草滩村、下河村，冶力关镇东山村、后山村，
八角乡中寨村、竹林村、牙扎村。
建设规模及内容：参与式整村推动 66 个村。
投资规模及来源：每乡村依据 300 户计，每户扶持 5000 元。每村财政扶贫资金需求量 300 户×5000 元=150 万元，66
个村财政扶贫资金需求总量是 66 村×150 万元=9900 万元
经济效益：通过实施参与式整村推开工程，工程区扶持户 户均增收 元，人均增收 93 元。
其次章 根本县情
临潭县位于甘肃省南部，甘南藏族自治州东部，地处青藏高原东北边缘，是农区与牧区、藏区与汉区的结合部，北接康乐、渭源两县，东邻岷县与卓尼县，西南两面均与卓尼县插花接壤，总土地面积 平方公里。境内属高山丘陵地区，
地形西高东低，海拔在 2209----3926 米之间，平均海拔 2825 米；年平均气温 ℃；年降水量 ---- 毫米；平均无霜期 65 天左右。气候属高寒干旱区，易形成春末夏初干旱和秋季连绵阴雨天气。干旱、冰雹、霜冻、洪涝成为临潭县灾难性气候。
全县辖 3 镇 16 乡、141 个村委会、722 个村民小组，1 个居民委员会，总人口 万人，其中农业人口 万人。占总人口的 92%，农村劳动力 8 万人，中农业总人口的 59%，少数民族人口 万人，占总人口的 25%。1986 年被列入省扶贫困县，1993 年被列入“两西”扶持县。1994 年被列入国扶贫困县。
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1995 年被列入“两州一地”扶持县。2025 年被列为国家扶贫开发工作重点县。当时确认确实定贫困人口 万人，低收入人口 万人，经过五年的扶贫开发， 万确定贫困人口根本解决了温饱， 万低收入人口稳定解决了温饱，到 2025 年底，
全县剩余确定贫困人口 万人，低收入人口 万人，农
民人均纯收入到达 1392 元。
临潭县是省内高海拔从事农业生产县之一，全县经济以农业为主，主要农作物有小麦、青稞、洋芋、蚕豆、豌豆等。耕地总面积 17946 公顷，其中山地和旱地 公顷，有效灌面 公顷，农民人均耕地缺乏 2 亩。林地面积 万亩， 草地面积 123 万亩，各类牲畜存栏 万头〔匹、只〕。总的特征是山地多、川地少；旱地多、水地少；人口多、土地少；“四荒地”多、林草地少，广种薄收，构造单一。矿产资源有锑、铜、铁、石膏、水泥石灰岩、煤、黄金等。但贮存量少，品位不高。乡镇企业有农机厂、波斯地毯厂、水泥厂，复合肥厂、砖瓦厂、石膏板厂、精淀粉厂以及铸造、铁器、粮油加工、饲料加工、民族首饰加工等手工业和小企业。境内主要河流有洮河、冶木河、羊沙河。全县水能理论隐藏量 千瓦，可供开发利用量 万千瓦目前仅开发利用量的 %，水利资源开发潜力大。设计装机容量为 万千瓦，年均发电量为 8760
千瓦小时的青石山水电站在正常运转，装机容量 千瓦的鹿儿台水电站建设，工程已完成了工程量的 %。术布水电站
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也已开工建设完成了国家重点县农网改造工程的实施。近年内相继开发了冶力关、鹿儿沟旅游风景区，初步形成了集吃、住、 行、娱、购、游于一体的旅游效劳体系。
岷合大路从东到西贯穿全境，可通往合作、临夏、兰州、陇西等地；定大路起自定西，经临洮、康乐、冶力关至城； 全县乡乡通大路通车。邮电网络四通八达，开通了国内、国际及港澳函件、邮包、电报及国内、国际长途 、电视 会议等业务，县城及大路沿线开通了移动通讯，19 个乡镇全部实现了通讯程控化。
第三章 参与式整村推开工程实施状况
二 00 一年至二 00 六年共实施参与式整村推开工程 54 个。
根底设施方面：累计兴修河堤 36163 米，水渠 15500 米，梯田
5100 亩，架设农用便桥 6 座，埋设人畜饮水管道 62751 米，兴修村道 公里，建固定式提灌站 1 处，小流域治理 3 处，打集雨水窑 150 眼，兴建经济林 7190 亩，修理村校 13 处，兴建
薪炭林 1320 亩，草场〔林地〕围栏 2333 亩。增收工程方面：
养牛 4934 头，养羊 15142 只，养猪 14490 口，建暖棚 330 座，
建沼气池 2025 座，完成经济作物种植面积 9138 亩。科技扶贫
方面：兴建“六位一体”活动室54 处 270 间，培训农牧民7518
人，推广农机俱 32 套。结合整村推开工程，扶持“少生快富”
工程 410 户。整村推开工程的实施，有效改善了贫困村的村容村貌，进一步增加了抵挡自然灾难的力量，从根本上解决了迫
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在眉睫的“行路与看病难问题”，尤其是增收工程的实施，拓展了群众增收渠道，工程建成后，工程村农民人均增收 96 元以上， 为群众稳定增收制造了有利条件，增加了贫困群众脱贫致富的决心和信念。同时，结合“双培双带”工程，培育了一批致富能手和带头人，为推动农村经济的进展产生了深远影响。
第四章 工程建设的必要性
一是由于我县财政困难，投资缺乏，根底设施建设历史欠帐多，建设任务繁重，加之，随着建材市场价格的逐年上涨， 增加了工程实施本钱，整村推开工程资金缺口大，每村 50 至 70 万元的财政扶贫资金实施了增收工程实施不了根底设施建设工程，掩盖了根底设施工程掩盖不了增收工程，满足不了工程建设需求。
二是参与式整村推动扶贫建设工程实行先易后难的原则， 先实施社会经济条件较好的村，交通较为便利的村。目前，剩余的 66 个村社会经济条件差，群众生产生活困难的问题特别突出，根底设施条件差，农牧业生产处在传统经营阶段，行路难的问题突出，生产的产品运不出去，急需通过增加资金才能掩盖更多的贫困人口。
三是临潭县贫困人口多，到 2025 年底，全县还有确定贫困人口 万人，低收入人口 万人，这局部贫困人口 90% 居住在自然条件差，生产生活条件差的 66 个偏远山村，急需通过实施参与式整村推动扶贫建设工程改善生产生活条件，解决
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民生问题，加快解决温饱进程。
第五章 工程建设的可行性
一是经过“十五”实施参与式整村推动扶贫建设工程，已 积存了丰富阅历，具备实施参与式整村推开工程的技术措施和 方式方法。
二是参与式整村推动扶贫建设工程作为阶段扶贫开发的 有效形式，在改善村容村貌，培育特色产业，增加群众收入方 面发挥了巨大作用，受到了宽阔干部群众的普遍欢送。同时， 结合“双培双带”工程，培育了一批致富能手和带头人，为推 动农村经济的进展产生了深远影响。
三是胡等中心领导同志对《关于青海藏区农牧 民贫困问题的调研报告》的重要批示，国家发改委作出了“研 究有关支持青海藏区经济社会进展的措施，并统筹考虑西藏以 外的藏区状况”的总体部署，省发改委对甘肃藏区调研工作的 具体安排和州上召开的贯彻落实中心支持藏区经济社会进展措 施争论工作会议精神等一系列方针政策，为今后实施参与式整 村推动扶贫建设工程制造了良好的政策条件。
第六章 工程建设内容及规模
到目前为止，临潭县还有 66 个村未实施参与式整村推动扶贫建设工程，因此，从2025 年开头到 2025 年组织实施 66 个参与式整村推动扶贫建设工程，其中：2025 年 15 个村 2025 年 15 个村，2025 年 15 个村，2025 年 15 个村，2025 年 6 个村。
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第七章 投资规模及来源
每个村依据 300 户计，每户扶持 5000 元，每村财政扶贫资金需求量为：300 户×5000 元=150 万元，66 个村财政扶贫资金需求量为 66 个村×150 万元=9900 万元。
第八章 社会经济效益
通过实施参与式整村推动扶贫工程，工程区扶持户均创收
万元，人均增收 93 元。同时，通过实施参与式整村推动 工程，有效改善贫困村的村容村貌，进一步增加抵挡自然灾难的力量，从根本上解决迫在眉睫的“行路与看病难问题”。同时， 结合“双培双带”工程，培育了一批致富能手和带头人，为推动农村经济产生深远影响。
第九章 结论与建议
通过以上分析，我们认为实施参与式整村推动扶贫建设工程对改善贫困乡村生产生活条件，增加群众收入发挥巨大作用， 建议国家立项支持。
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