高危作业安全管理办法.pdf

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高危作业安全管理办法
第一章 总则
第一条 为加强安全管理、落实各级安全生产责任，杜绝各
类安全生产事故，保障从业人员的生命安全，根据相关安全生产
法律、法规，结合公司实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于公司所属各企业。
第三条 各企业是安全生产的责任主体，其主要负责人是本
单位安全生产第一责任人，相关负责人在各自职责内对本单位安
全生产工作负责。
第四条 相关术语和定义：
高危作业，是指是在作业过程中由于生产任务和作业环境特
殊，具有高度危险性，需要采取特别控制措施，才能够控制作业
过程中产生危险的作业。
事故易发作业，是指在作业过程中存在安全风险，根据事故
统计分析，发生人身伤害事故的几率较大，需要采取控制措施的
作业。如：电工作业、焊工作业、起重作业等特种作业，以及高
空作业等。
第五条 各企业在进行各项作业活动时，作业负责人必须首
先按照本办法进行安全风险评估分级，判定该项作业活动是属于
高危作业，还是属于事故多发作业。
第二章 风险评价标准及方法
第六条 风险评价是通过定性和定量相结合的方法对危险
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因素进行评价，分析危险导致事故发生的可能性和后果，确定风
险的大小。定性评价主要采用直接判定法，定量评价主要采取作
业条件危险性评价法(简称 LEC 法)。
第七条 直接判定法，即根据人的经验和判断能力对生产工
艺、设备、环境、人员、管理等方面的状况进行评价，采用是非
判断以确定不可承受的风险。凡具备以下条件之一的采用直接判
定法:
一、违反法律、法规和其他要求的；
二、曾经发生过事故，仍未采取有效防控措施的；
三、直接观察到可能导致事故，无适当控制措施的。
第八条 作业条件危险性评价法(LEC 法)，LEC 法是一种半
定量评价方法，采用与系统危险性（D）有关的三种因素指标值
之积来评价系统人员伤亡风险的大小，即 D＝L*E*C。这三种因
素分别是:
L
分数值 事故发生的可能性
10 完全可以预料
6 相当可能
3 可能，但不经常
1 可能性小，完全意外
很不可能，可以设想
极不可能
实际不可能
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E
分数值 暴露于危险环境的频繁程度
10 连续暴露
6 每天工作时间内暴露
3 每周一次或偶然暴露
2 每月一次暴露
1 每年几次暴露
非常罕见暴露
C
分数值 发生事故产生的后果
100 10 人以上死亡
40 3～9 人死亡
15 1～2 人死亡
7 严重
3 重大，伤残
1 引人注意
第九条 作业风险的分级
采用 LEC 法评价危险因素时，根据危险因素诱发事故的可
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能性和事故后果的严重程度，将风险作业划分为五级进行管理，
对应危险性的分值（D）分别为：
风险级别 Ｄ值 危险程度
一级 >320 极其危险，不能继续作业
二级 160-320 高危作业，必须采取特别控制措施
三级 70-160 事故易发作业，需要采取控制措施
四级 20-70 一般危险，需要注意
五级 <20 稍有危险，可以接受
第十条 高危作业、事故易发作业的判定
一、作业风险级别为一级的为不可承受风险，必须采取措施
降低风险级别后才能进行作业。
二、凡具备以下条件的均应确定为高危作业:
（一）有可能违反法律、法规及其它要求的；
（二）曾经发生过群死群伤事故的作业；
（三）直接观察到可能导致事故的作业；
（四）采用半定量评价（LEC 法），依据评价的结果，风险
级别为二级的属于高危作业。
三、风险级别为三级的属于事故易发作业。
第十一条 无论是直接判定法还是 LEC 法，危险等级的划分
都是凭经验判断，应用时要根据实际情况进行修正和补充。
第十二条 各企业应根据其生产工艺的特点，每年组织安全、
设备、工艺、电气等方面专业人员对设备设施、作业区域等进行
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一次安全风险作业辨识和风险分析，尤其是发生过安全事故的，
事故后要进行重新分析。对本企业存在的高危作业及事故多发作
业，提出控制措施并建立台账。
第三章 安全风险作业要求
第十三条 各企业应结合本企业实际建立健全并不断完善安
全风险作业的安全管理制度和安全技术操作规程。
第十四条 各企业在安排作业时，作业负责人对判定和识别
出来的高危作业和事故多发作业，要逐项制定施工作业安全技术
方案和相应的控制措施，并明确存在的危险有害因素。同时还要
根据企业安全风险作业特点，逐项制定有针对性的专项应急预
案，并配备必要的应急装备和器材。作业人员和应急救援人员应
掌握相关应急预案内容，定期进行演练，提高应急处置能力。
第十五条 所有检修作业必须严格履行《检修工作票》和《停
送电联络票》制度。
第十六条 所有高危作业必须严格执行《危险作业项目安全
责任确认制度》。同时还必须执行高危作业“三到位”，即作业前、
作业中和作业后，企业公司（矿）级领导、安全部门负责人和项
目负责人三到位，履行检查确认和安全监护职责。
第十七条 进行事故多发作业必须两人以上，在作业前，带
班班长还必须当面向全体作业人员交代安全注意事项和作业规
范，班长和作业人员在安全记录本上签字确认，必要时班长要全
程监护。
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第四章 安全监督管理与专项考核
第十八条 各企业应当加强对企业危险作业的监督检查，对
检查中发现的安全隐患和违法违规生产行为，做出严肃处理。
第十九条 各级安全管理人员应重点检查企业相关危险作业
管理制度、危险作业确认书、危险作业安全措施的落实、作业记
录台账、安全设备设施及个体防护用品配备、应急救援装备、特
种作业人员持证上岗情况等。
第二十条 对各种危险作业，凡不认真执行本办法中所规定
的各项要求，不组织签订《危险作业安全责任确认书》以及相关
责任人不认真履行相关职责的，一律按公司制订的《安全生产违
规处罚办法》规定中的严重违章行为进行处罚。对不认真履行各
级责任人确认签字批准手续而发生事故的，企业行政一把手要承
担事故的主要责任，公司将依据《安全生产违规处罚办法》和《员
工问责制》中有关规定进行从严责任追究和从重经济处罚。
第五章 附则
第二十一条 各企业如存在本办法附件中未提及的其它危
险作业项目，可依据本办法基本要求和《危险作业安全责任确认
书》式样制定符合本单位实际的《安全责任确认书》内容，并履
行相关签批手续。
第二十二条 本办法解释权归公司安全监察部。
第二十三条 本办法自下发之日起执行。